- 索 引 號：QZ02116-0100-2025-00003
- 備注/文號：泉豐政衛健〔2025〕108號
- 發布機構：豐澤區衛生健康局
- 公文生成日期：2025-12-26
區政府：
2025年以來，在區委、區政府的正確領導下，豐澤區衛生健康局高度重視全面依法治區和法治政府建設工作。始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，嚴格按照《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》部署要求，緊扣“十四五”衛生健康發展目標任務，以法治建設為統領、法治實踐為路徑、法治宣傳為支撐，以提升衛健系統干部職工法治素養為重點，以增強普法針對性和實效性為著力點，推動法治宣傳教育與法治實踐深度融合，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，立足本單位、本系統工作實際，聚焦重點領域、補齊短板弱項，為衛生健康事業高質量發展營造了良好法治環境。現將2025年法治政府建設情況報告如下：
一、堅持黨的全面領導，統籌推進高水平法治政府建設
（一）強化理論武裝。始終堅持將學習習近平法治思想作為重大政治任務，納入黨組理論學習中心組學習和黨員干部日常教育體系，引導全系統干部職工深刻把握其核心要義與實踐要求。通過集中學習、專題研討等形式，系統學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國醫師法》等法律法規及《法治政府建設實施綱要》等重要政策文件，充分發揮領導班子帶頭學法用法示范作用，不斷增強運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。
（二）履行法治建設第一責任人職責。局主要負責同志嚴格履行法治建設第一責任人職責，多次主持召開專題會議，研究部署法治政府建設工作，對照中央、省、市、區相關要求，明確任務分工，制定落實舉措。堅持以提升工作效能為導向，將法治建設與衛生健康中心工作同部署、同推進、同考核，確保各項決策部署在衛健系統不折不扣落實到位。
（三）完善法治政府建設推進落實機制。將普法依法治理和法治建設工作擺在突出位置，納入全區衛生健康系統年度重點工作和目標管理績效考核范疇。建立健全“年初有計劃、年中有督導、年末有考評”的閉環管理工作機制，加強過程跟蹤與結果運用，推動法治政府建設各項任務落到實處、取得實效。
二、注重依法全面履職，引領推動經濟社會高質量發展
（一）加快政府職能轉變。進一步規范完善權責清單，推進權責清單標準化、規范化建設，完成本局權責事項梳理調整，共保留權責事項424項。其中，行政許可9項、行政處罰262項、行政強制7項、行政監督檢查84項、行政確認1項、行政裁決1項、公共服務12項、行政給付1項、其他權責事項47項，確保權力運行有據可依、規范透明。
（二）提升政務服務效能。以優化營商環境、服務民生需求為核心，扎實推進衛健審批服務提質增效。一是服務效能顯著提升，截至目前累計辦結審批事項3688件，全面推行“一窗通辦”“容缺受理”服務模式，實現高頻事項“最多跑一次”，審批時限大幅壓縮。二是機構管理嚴格規范，依法完成124家機構變更審核及39家新設機構“資料審核+現場核查”雙驗證，嚴守行業規劃和安全底線。三是智慧審批探索起步，積極推進政務服務系統對接與數據治理，為后續科技監管奠定堅實基礎。
（三）打造一流法治化營商環境。嚴格落實《公平競爭審查條例》要求，建立健全公平競爭審查剛性約束機制，強化反壟斷和反不正當競爭監管。對本系統現行有效及新制定的涉及經營主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施開展集中清理，確保不存在妨礙市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、不當影響生產經營成本及經營行為等排除、限制競爭的政策文件。
三、夯實依法行政基礎，持續提升行政決策法治化水平
（一）強化行政規范性文件監督管理。嚴格執行行政規范性文件制定程序，落實合法性審核與備案審查制度。全年完成4件規范性文件的合法性審查工作，確保制度建設的合法性、協調性與時效性。
（二）嚴格落實重大行政決策制度。嚴格執行民主集中制、“三重一大”集體決策制度。充分發揮法律顧問在重大行政決策、合同審查、糾紛調處、法治培訓等方面的專業支撐作用，全年提供法律咨詢意見數十次，為依法行政筑牢“防火墻”。
（三）深化政務公開和政務誠信建設。構建“政府門戶網站+微信公眾號”多元公開渠道，以豐澤區人民政府門戶網站為主要平臺，依托“健康豐澤”微信公眾號，聚焦群眾關注熱點發布政策信息。堅持“公開為常態、不公開為例外”，重點公開部門職能職責、公共服務事項、重點領域工作、衛生健康惠民政策等內容，增強信息公開主動性、針對性和實效性。2025年共收到政府信息公開申請2條，均嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關工作機制，在規定時限內完成答復并送達申請人。
四、聚力改革攻堅突破，全面賦能行政執法法規范化建設
（一）深化部門聯動，凝聚監督管理合力。深化綜合監管與行刑銜接。健全與市場監管、醫保、公安、檢察、司法等部門的聯動協作機制，在線索通報、聯合檢查、案件移送等方面形成監管合力。成功聯合查處騙取醫保基金、非法醫療美容、違法開展禁止類技術等系列案件，其中向公安機關移送案件1起，累計追回醫保基金7.985萬元；向相關部門移送違法線索5條，通報情況2次。此外，聯合區市場監管局召開全區醫療美容機構依法執業集體約談會議，覆蓋轄區內全部持證醫療美容機構負責人，重點傳達醫療美容專項整治工作要求，通報行業突出問題及典型違法案例，指導、督促各機構加強衛生法律法規及診療規范學習，對照整治重點全面開展自查自糾。
（二）聚焦醫療亂象，重拳開展專項治理。持續保持打擊無證行醫、醫療亂象的高壓態勢，扎實開展公共場所衛生、學校衛生、職業衛生、消毒產品及安全生產等監督執法工作。全面推進“四色風險”分級分類管控。2025年，全區共立案查處醫療衛生機構案件19起，罰沒款63.84萬元，吊銷許可證1戶；處罰醫務人員13人，罰沒款16萬元，吊銷醫師執業證書1人，移送省級吊銷證書并禁業2人。檢查機構529戶次，排查整改隱患1665項。
（三）規范涉企檢查，提升執法運行效能。依法梳理本局權責清單，核驗執法主體合法性，相關清單已在泉州市豐澤區人民政府網站向社會公布。同時，參照省級衛健部門發布的涉企檢查清單，在“閩執法”平臺公布本局涉企檢查清單事項，明確檢查范圍與標準。開展行政檢查主體及行政執法人員清理工作，累計清理四類“嚴禁實施行政執法”人員共10人，按要求將清理后符合條件的執法主體及人員名單在“閩執法”平臺重新公示。嚴格落實區一體化大融合行政執法平臺工作專班部署，積極組織開展平臺操作培訓，全面推進執法辦案全流程應用，實現監督執法全過程電子化記錄、實時上傳，切實保障“閩執法”平臺推廣應用任務落地見效。規范行政檢查行為，實施檢查時嚴格出具《行政檢查通知書》；檢查結束后，第一時間向企業反饋檢查結果，堅決杜絕任性執法、逐利執法等行為，持續整肅規范行政執法環境。
（四）強化執法規范，筑牢依法行政根基。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，重大執法決定法制審核率達100%。依法公示執法主體、權責清單及涉企檢查清單。完成行政執法人員清理，清退不符合條件人員10名。全面推廣應用“閩執法”平臺，實現執法辦案全流程電子化。規范行使行政處罰自由裁量權，組織專題培訓，確保執法尺度統一。規范實施行政檢查，堅決杜絕任性執法、逐利執法。
五、提高社會治理效能，更好守護人民群眾高品質生活
（一）完善矛盾糾紛化解機制。將衛生健康信訪事項全面納入法治化軌道，引導群眾理性表達訴求、依法維護合法權益。聯合泉州市豐澤區人民法院、豐澤區司法局、泉州市醫療保障局豐澤分局、泉州市醫療糾紛人民調解委員會、中國人民財產保險股份有限公司泉州市分公司共同簽署《醫患糾紛訴調對接聯動機制》，構建“互聯會商、聯合調研、普法宣傳、示范裁判、多元解紛、保險參與、案例通報”八大工作機制，提升醫療糾紛化解公信力，推動醫患糾紛從“對抗”向“對話”轉變。同時，全面排查梳理醫患矛盾糾紛隱患，建立投訴記錄臺賬，實時跟進涉醫投訴件辦理進展，強化糾紛源頭預防和前端化解，將醫患矛盾糾紛化解在萌芽狀態。截至2025年12月1日，12345政務服務便民熱線平臺共受理相關訴求1080件，累計接收并處置信訪件122件。
（二）強化重點人群服務管理協同。依托衛生健康紅色矩陣，完善嚴重精神障礙患者“警醫聯動、衛健協調、街道社區配合”的服務管理協同機制，加強信息互通與應急聯動。截至2025年12月1日，社區醫生入戶隨訪7577人次，網格協同入戶4557人次，及時通報處置失訪、不配合管理等風險情況，保障患者安全與社會穩定。
（三）全方位開展普法宣傳。一是抓實內部學法用法。組織全區衛健系統69名執法人員、41名執法輔助人員開展行政執法專題培訓，將修訂后的處罰基準、適用法規及配套制度納入培訓核心內容，確保執法隊伍及時掌握新規要求。常態化組織執法人員旁聽法院庭審，引導執法人員從當事人、律師、法官等多元視角理解法律條文與司法實踐，推動執法理念轉變、執法程序規范、執法水平提升。二是深化以案釋法普法。在“健康豐澤”微信公眾號曝光查處的典型案例，明晰相關法律要求與責任，強化對侵害患者健康權益不法行為的震懾力。2025年5月，聯合豐澤法院推出《法衛共建，醫患連心》專欄，聚焦醫患糾紛訴調對接聯動機制運行情況，解讀調解、判決典型案例，通過法官說法、衛健釋法的形式，多維度提升醫療機構、群眾及執法人員的法律素養，充分發揮司法審判的規范、引導與監督作用，助力妥善化解醫療糾紛、構建和諧醫患關系。三是落實全民普法規劃。嚴格貫徹“八五”普法規劃要求，將執法辦案與法治宣傳深度融合，把法治宣傳嵌入監管執法、政務服務各環節。依托國家安全日、憲法宣傳周、職業病防治法宣傳周、“安全生產月”、“119”消防宣傳月等節點開展專題普法活動，通過“健康豐澤”微信公眾號推送普法文章、醫療機構診療場所LED屏滾動播放標語、發放法治宣傳資料、展示宣傳畫報板報、現場播放宣教視頻等形式，全方位營造濃厚普法氛圍。
六、存在的主要問題
（一）法律專業人才儲備不足。本部門作為醫療健康領域主管單位，工作人員專業背景以醫療衛生為主，法治專業人才配備不足，現有人員法律專業知識儲備相對薄弱。在開展法治宣傳普及、復雜執法案件辦理等工作中，易出現法律知識解讀不精準、宣傳覆蓋不到位的情況，難以滿足精細化法治工作需求。
（二）法治宣傳教育氛圍有待深化。法治宣傳教育工作推進力度不足，內容深度和形式豐富度有待提升，針對性和實效性不強。面向社會公眾、醫療機構從業人員的普法活動覆蓋面有限，尚未形成全社會共同參與、重視衛健領域法治建設的濃厚氛圍。
（三）行政執法效能提升面臨挑戰。聽證、行政復議案件數量呈上升趨勢，執法程序延長導致部分案件積壓，影響整體執法工作效率。同時，隨著優化營商環境要求不斷提高，基層行政執法面臨“嚴格執法”與“減少企業檢查頻次、合理把握處罰尺度”的平衡難題，“兩難”困境一定程度上制約了辦案效率提升，也對執法精準度提出更高要求。
七、下一步工作思路
深入學習貫徹習近平法治思想，緊扣法治政府建設目標，嚴格落實全面依法治區要求，以“學法用法常態化、執法行為規范化、普法宣傳精準化”為抓手，帶頭尊法學法守法用法，持續提升衛健隊伍依法決策、依法履職能力，為健康豐澤建設筑牢堅實法治保障。
（一）加大業務培訓力度，提高人員法律素養。持續堅持開展執法人員法律法規和業務知識培訓，認真組織學習《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律法規，堅決杜絕“以權壓法”“以言代法”現象，樹立行政執法的權威和公信
（二）加強行政執法監督，規范行政執法行為。進一步健全行政執法監督機制，加大對行政執法行為的監督力度。加強對自由裁量權的監督，規范行政執法行為。建立健全行政執法責任追究制度，對違法執法行為嚴肅追究責任。
（三）創新法治宣傳方式，提高法治宣傳效果。不斷探索創新法治宣傳教育形式和內容，增強法治宣傳教育的針對性和實效性。充分利用互聯網、微信、微博等新媒體平臺，開展形式多樣的法治宣傳活動，提高法治宣傳有效性和覆蓋面。
泉州市豐澤區衛生健康局
2025年12月15日
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