- 索 引 號：QZ02101-0600-2025-00154
- 備注/文號：泉豐政辦綜〔2025〕30號
- 發(fā)布機構：區(qū)人民政府辦公室
- 公文生成日期：2025-09-24
各街道辦事處，區(qū)直各單位：
《泉州市豐澤區(qū)自然災害救助應急預案》已經區(qū)六屆政府第91次常務會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。原《泉州市豐澤區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)泉州市豐澤區(qū)自然災害救助應急預案的通知》（泉豐政辦綜〔2017〕170號）同時廢止。
泉州市豐澤區(qū)人民政府辦公室
2025年9月24日
（此件主動公開）
泉州市豐澤區(qū)自然災害救助應急預案
1 總則
1.1編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府和上級應急管理部門要求，堅持黨對防災減災救災工作的集中統(tǒng)一領導，建立健全自然災害救助體系和運行機制，提升救災救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災減災救災和災害處置保障能力，迅速、高效、有序地實施應急救助，最大程度減少人員傷亡和財產損失，保障受災群眾基本生活，維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《福建省防洪條例》《福建省防震減災條例》《福建省氣象條例》《福建省森林條例》《福建省紅十字會條例》《福建省自然災害防范與救助管理辦法》《福建省自然災害救助應急預案》《福建省突發(fā)公共事件總體應急預案》《泉州市突發(fā)公共事件總體應急預案》《泉州市自然災害救助應急預案》《泉州市豐澤區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》以及突發(fā)事件應對有關法律法規(guī)等。
1.3適用范圍
本預案適用于我區(qū)行政區(qū)域內遭受自然災害時區(qū)級層面開展的災害救助等工作。
1.4工作原則
堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產安全放在第一位落到實處；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預防為主，推動防范救援救災一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災害防抗救全過程管理。
2 組織指揮體系
2.1區(qū)防災減災救災委員會
2.1.1區(qū)防災減災救災委員會負責統(tǒng)籌指導全區(qū)的災害救助工作，協(xié)調開展一般及以上自然災害救助活動。主任由區(qū)政府分管領導擔任。其主要任務是：
（1）深入學習貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央國務院決策部署，按照國家防災減災救災委員會、省委和省政府、市委和市政府、區(qū)委和區(qū)政府要求，統(tǒng)籌指導、協(xié)調和監(jiān)督全區(qū)防災減災救災工作；
?。?）組織重大政策、重大規(guī)劃、重要制度和災害防御方案的研究審議和制定實施，指導建立全區(qū)自然災害防治體系；
?。?）協(xié)調推動全區(qū)防災減災救災制度體系建設，協(xié)調解決防災減災救災重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調開展防災減災救災科普宣傳教育和培訓，協(xié)調開展防災減災救災交流合作；
（4）完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。
2.1.2區(qū)防災減災救災委員會成員單位按照各自的職責做好全區(qū)自然災害救助相關工作，并負責指導、協(xié)調本系統(tǒng)的防災減災救災工作。
2.2區(qū)防災減災救災委員會辦公室
區(qū)防災減災救災委員會辦公室設在區(qū)應急局，辦公室主任由區(qū)應急局主要負責同志擔任。負責與相關部門、各街道的溝通聯(lián)絡、信息通報等，組織開展災情會商評估、災害救助、災損評估等工作，協(xié)調落實相關支持政策和措施。主要包括：
?。?）組織開展災情會商核定、災情趨勢研判及救災需求評估；
?。?）協(xié)調解決災害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關成員單位加強與受災街道的工作溝通；
?。?）調度災情和救災工作進展動態(tài)，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情以及受災街道需求，并向各成員單位通報；
?。?）按照有關規(guī)定，組織指導開展自然災害損失綜合評估；
?。?）跟蹤督促災害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好中央、省、市、區(qū)級救災款物監(jiān)督和管理，健全完善救災捐贈款物管理制度。
2.3區(qū)防災減災救災委員會成員單位工作職責
?。?）區(qū)人武部：負責指揮受災街道民兵組織第一時間自救互救，根據(jù)戰(zhàn)區(qū)授權協(xié)調駐豐部隊解救受災群眾、排控重大險情、保護重要目標、搶運人員物資，實施專業(yè)救援，支援受災街道恢復重建，協(xié)助當?shù)卣凸矙C關維護受災街道社會穩(wěn)定。
?。?）區(qū)委宣傳部：負責組織協(xié)調、督促指導新聞媒體開展防災減災宣傳報道工作，加強宣傳教育、輿論引導力度，確保正確輿論導向，營造良好輿論氛圍。
?。?）區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部：負責國外及港澳救災捐贈的協(xié)調、聯(lián)絡。
?。?）區(qū)委社會工作部：指導有關部門做好防災減災救災志愿服務隊伍建設、學習培訓；會同有關部門協(xié)調指導志愿服務力量參與災害救助工作。
（5）區(qū)發(fā)改局（糧儲局）：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；將防災減災工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排重點防災減災項目，按建設程序組織減災救災項目的前期審查審批工作；負責爭取和安排損毀項目災后重建資金，協(xié)調有關項目建設；負責組織實施救災物資的采購、調運、收儲、輪換和日常管理工作；負責協(xié)調鐵路部門開展救災物資的鐵路運輸調度工作。
?。?）區(qū)教育局：指導受災學校做好師生員工的轉移安置，恢復正常教育教學秩序；指導做好災后學校重建規(guī)劃方案和組織實施工作；負責督促指導中職學校、中小學校和幼兒園師生員工開展防災減災知識普及、教育培訓及演練活動。
?。?）區(qū)工信局：根據(jù)應急響應需要，組織協(xié)調應急救援物資設備的生產和調運；指導、推動工業(yè)企業(yè)開展防汛抗旱防臺風等工作；負責協(xié)調區(qū)內各通信運營企業(yè)開展搶險救災通信的應急保障工作和災后通信設施搶修工作。
（8）區(qū)科技局：負責加大科技投入，組織開展防災減災救災關鍵技術的研究工作；普及防災減災救災科技知識。
?。?）市公安局豐澤分局：負責受災街道的治安秩序維護，協(xié)助組織受災街道群眾緊急轉移避險工作；積極配合做好救災救援和應急救助工作；依法打擊受災街道盜搶現(xiàn)象，查處制造網(wǎng)絡謠言等違規(guī)違法人員。
?。?0）區(qū)民政局：指導受災街道做好受災困難群眾的臨時救助，將符合條件的受災困難群眾及其家庭納入基本生活救助范圍；指導事發(fā)地街道做好重大災害因災死亡人員遺體處置工作；配合引導社會組織參與防災減災救災工作。
（11）區(qū)司法局：配合上級部門做好防災減災救災相關法規(guī)、規(guī)章制度修訂工作。
?。?2）區(qū)財政局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責會同有關部門做好政府防災減災救災資金的安排、分配和監(jiān)督檢查工作；負責督促所監(jiān)管企業(yè)按照行業(yè)主管部門和屬地街道的要求，認真做好防災減災救災和應急管理工作。
?。?3）區(qū)人社局：協(xié)助做好防災減災救災工傷認定、受災群眾就業(yè)等工作。
（14）區(qū)自然資源局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；組織指導開展受災街道地質災害排查、巡查和監(jiān)測預警預報，宣傳地質災害防災減災知識，指導開展地質災害群測群防工作；配合有關部門開展應急預案演練，承擔地質災害應急救援的技術支撐工作；負責參與制定災后恢復重建規(guī)劃、計劃和實施方案；負責落實綜合防災減災規(guī)劃相關要求，開展重大林業(yè)有害生物防治、檢疫、預測預報工作；指導開展森林防火巡護、火源管理、防火設施建設、宣傳教育、督促檢查等森林火災預防工作；督促指導災后森林生態(tài)修復工作；做好林業(yè)災情統(tǒng)計工作。
?。?5）豐澤生態(tài)環(huán)境局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織對受災街道的環(huán)境污染情況進行監(jiān)測、分析并提出處置方案。
?。?6）區(qū)住建局（含交通運輸）：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；協(xié)助受災街道指導開展災后房屋建筑工程的安全鑒定、修復、重建等工作；負責組織對被毀壞的農村公路和有關設施的搶險搶修；負責支持協(xié)調抗災救災人員和物資運輸；協(xié)調提供轉移災民所需的交通工具；必要時組織發(fā)布災情警報。
（17）區(qū)城管局：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責與有關單位、部門協(xié)同參與地震、洪澇、臺風、水災及火災等防災減災搶險應急工作；負責城區(qū)范圍內排水溝的安全暢通運行和道路積水的緊急處置，做好城市搶險搶修工作，為防災減災搶險應急提供服務；負責城區(qū)公用設施的安全，涉及內河違章工程的拆除、查處工作；充分發(fā)揮城市管理綜合協(xié)調作用，指導、督促相關單位和部門迅速做好災后環(huán)境衛(wèi)生、公共市政設施、樹木、綠地的清理恢復工作。
（18）區(qū)農業(yè)農村水利局（含海洋漁業(yè)）：參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；負責組織開展農作物自然災害的防控工作；協(xié)調指導災后農作物恢復生產；組織開展農業(yè)防災減災技術推廣和知識宣傳；組織編制洪水干旱防治規(guī)劃和地方性防護標準、重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水抗御旱災調度以及應急水量調度方案并組織實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；負責災后水利設施的修復；負責全區(qū)雨水情信息的監(jiān)測，水情預報，監(jiān)測數(shù)據(jù)整編和資料管理工作；為搶險救災提供實時雨水情及洪水預警信息；負責發(fā)布海洋災害預警、督促指導街道做好漁船和船上人員應急避險和應急處置工作、漁業(yè)生產突發(fā)事件的應急指揮、處置、救援；開展海洋災害防災減災知識宣傳及演練。
?。?9）區(qū)商務局：負責受災街道主要生活必需品的市場穩(wěn)定供應工作；組織跨地區(qū)的應急主要生活必需品供應；按程序動用商品儲備穩(wěn)定市場。
?。?0）區(qū)衛(wèi)健局：負責指導和調度受災街道做好醫(yī)療救護、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，指導開展衛(wèi)生防疫和急救知識的宣傳教育及衛(wèi)生應急演練。必要時，派出衛(wèi)生應急隊伍赴受災街道開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助。
?。?1）區(qū)政府辦（外事辦、人防辦）：協(xié)助做好防災減災救災對外交流與協(xié)作中的聯(lián)絡協(xié)調工作；協(xié)助做好外援物資的聯(lián)絡、接收工作；負責外國機構和人員救助的協(xié)調工作，外國媒體采訪報道的管理與服務工作；應急條件下負責提供必要的人防工程作為應急避難避險場所。
?。?2）區(qū)市場監(jiān)管局：負責開展救災物資及捐贈物資的產品質量檢驗和技術服務保障、救災食品安全監(jiān)管、受災街道市場價格監(jiān)督檢查工作；協(xié)助做好防災減災救災相關標準制定工作。
?。?3）區(qū)統(tǒng)計局：協(xié)助建立、完善災情統(tǒng)計制度和對災情統(tǒng)計工作的業(yè)務指導，協(xié)助分析、匯總災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
?。?4）區(qū)文體旅游局：負責組織、指導全區(qū)旅行社、星級酒店、A級景區(qū)做好防災減災救災工作，配合有關部門指導監(jiān)督各相關旅游企事業(yè)單位做好宣傳、隱患排查和關閉旅游區(qū)（點）等防災減災工作；及時疏散游客，協(xié)助建設A級旅游景區(qū)應急避難場所；做好體育場館安全防范，為受災群眾提供應急避難場所。
（25）區(qū)應急局：承擔區(qū)防災減災救災委員會辦公室日常工作；參與防災減災救災方針、政策、規(guī)劃的制定和貫徹落實；組織協(xié)調應急救援力量開展搶險救災；負責統(tǒng)計自然災害災情信息，組織開展自然災害類災情核查、損失評估工作；配合上級有關部門開展重特大自然災害應急救助工作，會同有關方面組織協(xié)調緊急轉移受災群眾和受災群眾生活救助；擬訂應急物資共享和協(xié)調機制，組織協(xié)調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送；承擔中央下?lián)?、省級、市級和區(qū)級救災款物管理、分配和監(jiān)督使用工作；組織區(qū)地震辦做好地震預警發(fā)布、監(jiān)測預報、趨勢判定、現(xiàn)場調查、災害損失評估等工作；負責監(jiān)督管理區(qū)內建設工程抗震設防安全性評價工作；負責全區(qū)地震應急避難場所的業(yè)務指導和督促檢查等工作；指導地方緊急救援隊開展地震應急救援工作，會同有關部門負責全區(qū)地震救援志愿者的指導協(xié)調工作；組織開展防震減災知識宣傳及演練。
（26）團區(qū)委：組織協(xié)調青年志愿者參與防災減災救災工作，開展防災減災宣傳活動。
?。?7）區(qū)科協(xié)：負責開展防災減災科普宣傳教育活動。
（28）豐澤海事處：負責轄區(qū)內海上交通安全監(jiān)督，發(fā)布海上航行安全信息，提醒、指導船舶開展減災救災和應急避險工作；履行區(qū)海上搜救中心辦公室職責，組織、協(xié)調和指揮海上搜救和船舶污染應急行動。
?。?9）武警泉州支隊一大隊：負責組織武警部隊參加搶險救災工作，協(xié)助受災街道公安部門維護救災秩序和社會治安，協(xié)助受災街道轉移危險地區(qū)群眾。
?。?0）區(qū)消防救援大隊：負責組織轄區(qū)綜合性消防救援工作，負責指揮調度相關災害事故救援工作；負責組織開展消防知識宣傳及演練。
?。?1）市交警支隊豐澤大隊：負責維護受災街道交通秩序。
（32）區(qū)紅十字會：負責協(xié)助政府開展人道主義救助工作；依法依規(guī)開展社會募捐，管理、接收并分發(fā)捐贈款物，參與減災救災備災及災后重建工作；開展應急救護知識普及與技能培訓，組織紅十字志愿者和動員群眾參與現(xiàn)場救護。
?。?3）區(qū)慈善總會：依法開展社會募捐，管理、接收并分發(fā)所接收的捐助款物，參與災后重建工作。
?。?4）中國人保財險泉州市豐澤支公司：負責參與轄區(qū)自然災害公眾責任保險相關工作；負責做好受災街道保險理賠服務工作。
（35）國網(wǎng)泉州供電公司豐澤供電服務中心：組織指揮受災街道電力設施的搶修工作，保障受災街道電力供應。
?。?6）福建廣電網(wǎng)絡集團豐澤分公司：負責指導受災街道廣播、電視系統(tǒng)設施的恢復重建工作；協(xié)調廣電媒體做好防災減災宣傳報道工作。
?。?7）中國電信豐澤分公司、中國移動豐澤分公司、中國聯(lián)通豐澤分公司：負責組織開展搶險救災通信的應急保障工作和災后通信設施搶修工作，做好日常防災減災宣傳工作。
2.4街道辦事處、社區(qū)和其他機構
各街道負責組織、協(xié)調和指導本轄區(qū)內自然災害應急救助工作。
社區(qū)居民委員會、企事業(yè)單位和其他組織負責協(xié)助街道及有關部門開展自然災害救助工作，組織本轄區(qū)、本單位開展自救互救工作。
2.5 現(xiàn)場指揮機構
當發(fā)生自然災害亟需救助時，區(qū)防災減災救災委員會視情成立應急救助現(xiàn)場指揮部，負責組織、指揮、實施自然災害救助工作，同時接受市工作組的指導?，F(xiàn)場指揮部下設綜合協(xié)調組、受災人員接待組、救災物資供應組、醫(yī)療衛(wèi)生組、秩序維持組、輿情引導組、后勤保障組等工作小組，可視情增加或減少工作小組，參與現(xiàn)場應急救助的單位和個人必須服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領導?，F(xiàn)場指揮部指揮長由區(qū)防災減災救災委員會帶隊領導或者委派的其他領導同志擔任，副指揮長由指揮長指定。
3 災害救助準備
區(qū)農業(yè)農村水利局（含海洋漁業(yè)）、自然資源局、豐澤海事處、應急局（含地震）等部門及時向區(qū)防災減災救災委員會辦公室和履行救災職責的區(qū)防災減災救災委員會成員單位通報自然災害預警預報信息，區(qū)自然資源局根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。
區(qū)防災減災救災委員會辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經濟社會發(fā)展狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項措施：
?。?）向可能受影響的街道通報預警預報信息，提出災害救助準備工作要求；
（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調整相關應對措施；
?。?）通知區(qū)發(fā)改局（糧儲局）做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥。啟動與發(fā)改局、商務局等部門的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備；
（4）前置力量派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項災害救助準備工作；
（5）根據(jù)工作需要，向區(qū)防災減災救災委員會成員單位通報災害救助準備進展，重大事項及時報告區(qū)委、區(qū)政府；
（6）協(xié)調區(qū)農業(yè)農村水利局（含海洋漁業(yè)）、自然資源局、應急局（含地震）等部門，向社會發(fā)布預警及相關工作開展情況。
4 災情信息報告和發(fā)布
區(qū)應急局會同各街道、各行業(yè)主管部門按照突發(fā)災害事件信息報送的要求，及《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》有關災害事件信息報送規(guī)定，做好災情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。
4.1災情信息報告
4.1.1各街道、各行業(yè)主管部門要嚴格落實災情信息報告責任，完善工作機制，規(guī)范工作流程，確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況。
4.1.2區(qū)應急局在接到災害事件報告后，要在規(guī)定時限內向區(qū)委、區(qū)政府以及上級應急部門報告。區(qū)政府有關涉災部門要及時將本行業(yè)災情通報區(qū)應急局。接到較大及以上自然災害事件報告后，區(qū)應急局應第一時間向區(qū)委、區(qū)政府以及上級應急部門報告，必要時可越級上報。接到重特大自然災害事件報告后，區(qū)應急局應第一時間向區(qū)委和區(qū)政府以及市應急局報告，同時向省應急廳、應急部報告。
4.1.3通過國家自然災害災情管理系統(tǒng)匯總上報的災情信息，要按照《自然災害情況統(tǒng)計調查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調查制度》等規(guī)定報送，首報要快，核報要準。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。
4.1.4地震、山洪、地質災害等突發(fā)性災害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關信息認定困難的情況，受災街道應急相關工作人員應按照因災死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結果進行核報。
4.1.5區(qū)應急局要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源、農業(yè)農村水利（含海洋漁業(yè)）、衛(wèi)健、住建（含交通運輸）、保險監(jiān)管等部門溝通協(xié)調；對重大傷亡災害事件及時開展數(shù)據(jù)比對及跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關部門聯(lián)合開展調查并出具調查報告，向區(qū)委和區(qū)政府報告，同時抄報市應急局。
4.1.6自然災害災情穩(wěn)定前，區(qū)應急局根據(jù)災情變化，執(zhí)行災情24小時零報告制度（干旱災害除外），逐級上報上級應急部門；災情發(fā)生重大變化時，區(qū)應急局第一時間向區(qū)委、區(qū)政府和市應急局報告。
災情穩(wěn)定后（對于干旱災害，在旱情基本解除后），區(qū)應急局要及時組織相關涉災部門開展災情核查，客觀準確核定各類災害損失，并及時組織上報。
4.1.7對于干旱災害，受災街道應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災情，對啟動國家自然災害救助應急響應的干旱災害每5日逐級續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。
4.1.8區(qū)政府建立健全災情會商制度，遵循“統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責、實事求是、信息共享”的原則，由區(qū)防災減災救災委員會或應急局針對較大及以上自然災害過程、年度災情等，及時組織相關涉災部門開展災情會商，通報災情信息，全面客觀評估、核定災情，確保各部門災情數(shù)據(jù)口徑一致。災害損失等災情信息要及時通報區(qū)防災減災救災委員會有關成員單位。
4.2災情信息發(fā)布
災情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，區(qū)政府要主動通過應急廣播、突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、重點新聞網(wǎng)站以及政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。區(qū)委宣傳部、福建廣電網(wǎng)絡集團豐澤分公司和相關單位要配合做好預警預報、災情等信息發(fā)布工作。
災情穩(wěn)定前，區(qū)防災減災救災委員會或應急局應當及時向社會發(fā)布災害造成的人員傷亡、財產損失以及救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布災害損失情況。
關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5 區(qū)級應急響應
根據(jù)自然災害的危害程度、災害救助工作需要等因素，區(qū)級自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級。一級響應級別最高。以下分級標準關于數(shù)量的表述，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
5.1一級響應
5.1.1啟動條件
在我區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，啟動一級響應：
?。?）全區(qū)因災死亡和失蹤10人以上；
?。?）全區(qū)緊急轉移安置和需緊急生活救助2.5萬人以上、6萬人以下；
（3）全區(qū)倒塌和嚴重損壞房屋1000間或300戶以上、1萬間或3000戶以下；
?。?）全區(qū)因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助農業(yè)人口9萬人以上、18萬人以下；
（5）市防災減災救災委員會或區(qū)委、區(qū)政府認為需要啟動一級響應的其他事項。
5.1.2啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)防災減災救災委員會辦公室經分析評估研判，認定災情達到啟動條件，向區(qū)防災減災救災委員會提出啟動一級響應的建議；區(qū)防災減災救災委員會報區(qū)委、區(qū)政府決定。必要時，區(qū)委、區(qū)政府直接決定啟動一級響應。
區(qū)防災減災救災委員會辦公室按程序以區(qū)防災減災救災委員會名義下發(fā)啟動響應的通知，同時向市應急局報告，并請求針對我區(qū)災情啟動市級自然災害救助應急響應。
5.1.3響應措施
區(qū)政府主要負責同志或委托區(qū)防災減災救災委員會主任組織協(xié)調區(qū)級層面自然災害救助工作，指導支持受災街道災害救助工作。區(qū)防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：
?。?）會商研判災情。區(qū)政府主要負責同志主持或委托區(qū)防災減災救災委員會主任主持召開災情和救災工作會商會議，區(qū)防災減災救災委員會成員單位及受災街道參加，會商研判災情和救災形勢，研究部署災害救助工作，對指導支持受災街道減災救災重大事項作出決定，有關情況及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。重要情況及時向市防災減災救災委員會報告。
?。?）指導開展救災。區(qū)政府主要負責同志率領或指定區(qū)政府負責同志率領有關部門赴受災街道指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾，并配合市級工作組來我區(qū)開展救災工作。根據(jù)災情發(fā)展和救災工作需要，區(qū)防災減災救災委員會辦公室或區(qū)應急局可先行派出工作組，赴受災街道指導開展災害救助工作。
?。?）匯總統(tǒng)計災情。區(qū)防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織開展災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災街道需求。區(qū)防災減災救災委員會有關成員單位做好災情、受災街道需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向區(qū)防災減災救災委員會辦公室報告有關情況。必要時，區(qū)防災減災救災委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及受災街道需求評估。
?。?）調撥救災款物。區(qū)財政局、應急局根據(jù)受災街道申請和災情，經區(qū)政府批準，啟動響應后及時下?lián)軈^(qū)級自然災害救災資金，支持受災街道做好災害救助工作；區(qū)應急局會同區(qū)發(fā)改局（糧儲局）向受災街道緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；區(qū)發(fā)改局、住建局（含交通運輸）等有關部門按照有關規(guī)定及時下?lián)芟嚓P領域的救災救助資金，協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。
區(qū)財政局、應急局按照有關規(guī)定向上級財政部門、應急部門申請上級自然災害救災資金，上級自然災害救災資金下?lián)芎?，經區(qū)政府批準，區(qū)財政局、應急局應及時將自然災害救災資金下?lián)苁転慕值?。區(qū)發(fā)改局、住建局（含交通運輸）等有關部門按照有關規(guī)定積極向上級有關部門申請救災救助資金支持。
（5）投入救災力量。區(qū)防災減災救災委員會迅速協(xié)調區(qū)消防救援大隊、區(qū)專業(yè)救援隊伍、公安等投入救災工作，積極幫助受災街道轉移受災群眾、運送發(fā)放救災物資等；區(qū)國資委督促區(qū)屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作，全力支援救災工作；區(qū)委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位協(xié)調組織志愿服務力量參與災害救助工作；區(qū)人武部、武警一大隊等有關單位根據(jù)區(qū)政府或受災街道請求，組織協(xié)調武警部隊、民兵隊伍參與救災，協(xié)助受災街道做好災害救助工作，必要時協(xié)助受災街道運送、發(fā)放救災物資。
（6）安置受災群眾。區(qū)應急局會同有關部門指導受災街道統(tǒng)籌安置受災群眾，加強集中安置點管理服務，保障受災群眾基本生活；區(qū)衛(wèi)健局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災街道協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。
?。?）恢復災區(qū)秩序。市公安局豐澤分局、市交警支隊豐澤大隊指導加強受災街道社會治安和道路交通安全管理；區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、農業(yè)農村水利局（含海洋漁業(yè)）、商務局、市場監(jiān)管局等有關部門做好保障市場供應和價格穩(wěn)定；區(qū)應急局、發(fā)改局、工信局、衛(wèi)健局等有關部門組織協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產供應工作；區(qū)金融工作主管部門指導做好受災街道的保險理賠和金融支持服務。保險機構第一時間深入一線開展理賠調度，優(yōu)化理賠服務模式，實現(xiàn)能賠快賠、應賠盡賠、合理預賠。
（8）搶修基礎設施。區(qū)住建局（含交通運輸）指導災后房屋建筑工程的安全應急評估等工作，組織對被毀壞的農村公路和有關設施的搶險搶修工作；區(qū)城管局配合市級部門做好城區(qū)應急供水保障工作，組織指導受災街道市政基礎設施工程的安全應急評估并負責做好災后區(qū)管市政道路、管網(wǎng)搶通及臨時照明設置等工作；區(qū)農業(yè)農村水利局指導受災街道水利工程設施修復、蓄滯洪區(qū)運用及補償、水利行業(yè)供水工作；區(qū)工信局依職責指導開展通信工程修復；國網(wǎng)泉州供電公司豐澤供電分部負責組織開展受災街道的電力應急保障工作。
?。?）提供技術支撐。區(qū)科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于受災街道救災的科技成果支持救災工作；區(qū)自然資源局及時提供受災街道地理信息數(shù)據(jù)，組織受災街道現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展地質災害災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務；豐澤生態(tài)環(huán)境局指導受災街道及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，組織開展因災導致的次生重大突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作；區(qū)工信局組織基礎電信企業(yè)做好應急通信保障工作；區(qū)防災減災救災委員會其他成員單位根據(jù)災害救助需要提供相關技術支撐。
?。?0）開展救災捐贈。區(qū)應急局向社會發(fā)布接收救災捐贈的公告，組織開展全區(qū)性救災捐贈活動，會同有關部門申請上級救災援助，統(tǒng)一接收、管理、分配上級救災捐贈款物，會同區(qū)民政局按區(qū)政府要求分配捐贈款物；區(qū)應急局、民政局加強受災人員救助政策和低保、特困供養(yǎng)、臨時救助等政策有效銜接，協(xié)同聯(lián)動，形成救助合力，保障受災群眾基本生活；區(qū)政府外事辦負責做好救災涉外工作；區(qū)紅十字會依法開展相關救災工作，開展救災募捐等活動等。
?。?1）加強新聞宣傳。區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和各街道建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務管理機制，必要時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導各級媒體做好新聞宣傳。區(qū)委網(wǎng)信辦、融媒體中心等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。
?。?2）開展災情評估。災情穩(wěn)定后，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和上級應急部門關于災害評估有關規(guī)定和要求，區(qū)應急局組織開展災情評估，或會同區(qū)有關部門指導受災街道組織開展災害損失綜合評估工作，按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。
（13）合力開展救災。區(qū)防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
?。?4）報告工作情況。區(qū)防災減災救災委員會辦公室及時匯總各部門開展災害救助等工作情況向區(qū)委、區(qū)政府報告，并按規(guī)定要求上報市應急局。
5.2二級響應
5.2.1啟動條件
我區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應：
?。?）全區(qū)因災死亡和失蹤5人以上、10人以下；
?。?）全區(qū)緊急轉移安置或需緊急生活救助2萬人以上、2.5萬人以下；
?。?）全區(qū)倒塌和嚴重損壞房屋500間或150戶以上、1000間或300戶以下；
（4）全區(qū)因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助農業(yè)人口4.5萬人以上、9萬人以下；
?。?）區(qū)委、區(qū)政府認為需要啟動二級響應的其他事項。
5.2.2啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)防災減災救災委員會辦公室經分析評估研判，認定災情達到啟動條件，向區(qū)防災減災救災委員會提出啟動二級響應的建議，由區(qū)防災減災救災委員會主任決定啟動二級響應。
區(qū)防災減災救災委員會辦公室按程序以區(qū)防災減災救災委員會名義下發(fā)啟動響應的通知，同時向區(qū)委、區(qū)政府和市應急局報告，并請求市應急局針對我區(qū)災情啟動市級自然災害救助應急響應。
5.2.3響應措施
區(qū)防災減災救災委員會主任組織協(xié)調區(qū)級層面自然災害救助工作，指導支持受災街道災害救助工作。區(qū)防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：
?。?）會商研判災情。根據(jù)災情發(fā)展趨勢，區(qū)防災減災救災委員會主任主持或委托副主任主持召開災情和救災工作會商會議，區(qū)防災減災救災委員會成員單位及受災街道參加，會商研判災情和救災形勢，研究落實救災支持政策和措施，對指導支持受災街道減災救災重大事項作出決定。重要情況及時向區(qū)委、區(qū)政府和市防災減災救災委員會辦公室、市應急局報告。
（2）指導開展救災。區(qū)防災減災救災委員會主任率領或指定區(qū)防災減災救災委員會副主任率領由區(qū)有關部門組成的工作組，赴受災街道指導災害救助工作，核查災情、慰問受災群眾，并配合市級工作組來我區(qū)開展救災工作。
?。?）匯總統(tǒng)計災情。區(qū)防災減災救災委員會辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布受災街道需求。區(qū)防災減災救災委員會有關成員單位做好災情、受災街道需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向區(qū)防災減災救災委員會辦公室報告有關情況。必要時，區(qū)防災減災救災委員會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
?。?）調撥救災款物。區(qū)財政局會同應急局根據(jù)受災街道申請和災情，經區(qū)政府批準，及時下?lián)軈^(qū)級自然災害救災資金，用于支持受災街道做好災害救助工作；區(qū)應急局會同區(qū)發(fā)改局（糧儲局）向受災街道緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；區(qū)發(fā)改局、住建局（含交通運輸）等有關部門按照有關規(guī)定及時下?lián)芟嚓P領域的救災救助資金，協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。
區(qū)財政局、應急局按照有關規(guī)定向上級財政部門、應急部門申請上級自然災害救災資金，上級自然災害救災資金下?lián)芎?，經區(qū)政府批準，區(qū)財政局、應急局應及時將上級自然災害救災資金下?lián)苁転慕值?。區(qū)發(fā)改局、住建局（含交通運輸）等有關部門按照有關規(guī)定積極向上級有關部門申請救災救助資金支持。
?。?）投入救災力量。區(qū)防災減災救災委員會協(xié)調區(qū)消防救援大隊、區(qū)專業(yè)救援隊伍、公安等投入救災工作；區(qū)國資委督促區(qū)屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作；區(qū)委社會工作部統(tǒng)籌組織有關部門和單位協(xié)調組織志愿服務力量參與災害救助工作；區(qū)人武部、武警一大隊等有關單位根據(jù)區(qū)政府或受災街道請求，組織協(xié)調武警部隊、民兵隊伍參與救災，協(xié)助受災街道做好災害救助工作，必要時協(xié)助受災街道運送、發(fā)放救災物資。
?。?）安置受災群眾。區(qū)應急局會同有關部門指導受災街道統(tǒng)籌安置受災群眾，保障受災群眾基本生活；區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴受災街道協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作；區(qū)自然資源局及時提供受災街道地理信息數(shù)據(jù)，組織受災街道現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展地質災害災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。
?。?）恢復災區(qū)秩序。市公安局豐澤分局、市交警支隊豐澤大隊加強受災街道社會治安和道路交通安全管理；區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、農業(yè)農村水利局（含海洋漁業(yè)）、商務局、市場監(jiān)管局等有關部門保障市場供應和價格穩(wěn)定；區(qū)應急局、發(fā)改局、工信局、衛(wèi)健局等有關部門組織協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產供應工作；區(qū)金融工作主管部門指導做好受災街道保險理賠和金融支持服務。保險機構第一時間深入一線開展理賠調度，優(yōu)化理賠服務模式，實現(xiàn)能賠快賠、應賠盡賠、合理預賠。
?。?）開展救災捐贈。區(qū)紅十字會依法開展相關救災工作，開展救災募捐等活動，受災街道根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災捐贈活動。
?。?）加強新聞宣傳。區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門和受災街道視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調指導各級媒體做好新聞宣傳。區(qū)委網(wǎng)信辦、融媒體中心等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。
?。?0）開展災情評估。災情穩(wěn)定后，區(qū)應急局指導受災街道依照有關規(guī)定組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送區(qū)防災減災救災委員會辦公室。區(qū)防災減災救災委員會辦公室組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。
（11）合力開展救災。區(qū)防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。區(qū)防災減災救災委員會辦公室及時匯總成員單位開展災害救助等工作情況并上報。
5.3三級響應
5.3.1啟動條件
我區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應：
?。?）全區(qū)因災死亡和失蹤3人以上、5人以下；
（2）全區(qū)緊急轉移安置或需緊急生活救助1.5萬人以上、2萬人以下；
?。?）全區(qū)倒塌和嚴重損壞房屋300間或90戶以上、500間或150戶以下；
?。?）全區(qū)因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助農業(yè)人口2萬人以上、4.5萬人以下；
（5）區(qū)委、區(qū)政府認為需要啟動三級響應的其他事項。
5.3.2啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)防災減災救災委員會辦公室經分析評估研判，認定災情達到啟動條件，向區(qū)防災減災救災委員會提出啟動三級響應的建議，由區(qū)防災減災救災委員會副主任（區(qū)應急局主要負責同志）決定啟動三級響應，并向區(qū)防災減災救災委員會主任報告。
區(qū)防災減災救災委員會辦公室按程序下發(fā)啟動響應的通知，同時向區(qū)委、區(qū)政府和市應急局報告，請求針對我區(qū)災情啟動市級自然災害救助應急響應。
5.3.3響應措施
區(qū)防災減災救災委員會副主任（區(qū)應急局主要負責同志）或委托區(qū)防災減災救災委員會辦公室副主任（區(qū)應急局分管負責同志）組織協(xié)調區(qū)級層面自然災害救助工作，指導支持受災街道開展災害救助工作。區(qū)防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：
（1）會商研判災情。區(qū)防災減災救災委員會辦公室及時組織有關成員單位和受災街道召開會商會，分析災情形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時報區(qū)防災減災救災委員會主任、副主任并通報有關成員單位。
?。?）指導開展救災。派出由區(qū)防災減災救災委員會成員單位負責同志帶隊、有關部門組成的工作組，赴受災街道指導災害救助工作，核查災情，慰問受災群眾，并配合市級工作組來我區(qū)開展救災工作。
（3）匯總統(tǒng)計災情。區(qū)防災減災救災委員會辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
?。?）調撥救災款物。區(qū)財政局會同應急局根據(jù)受災街道申請和災情，經區(qū)政府批準，及時下?lián)軈^(qū)級自然災害救災資金，支持受災街道做好災害救助工作；區(qū)財政局、應急局按照有關規(guī)定向上級財政部門、應急部門申請上級自然災害救災資金，上級自然災害救災資金下?lián)芎螅泤^(qū)政府批準，區(qū)財政局、應急局及時將自然災害救災資金下?lián)苁転慕值?；區(qū)應急局會同區(qū)發(fā)改局（糧儲局）視情向受災街道緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局（含交通運輸）協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運，按照有關規(guī)定及時下?lián)芟嚓P領域的救災救助資金，并按照有關規(guī)定向上級有關部門申請救災救助資金支持。
?。?）投入救災力量。區(qū)防災減災救災委員會協(xié)調區(qū)消防救援大隊、區(qū)專業(yè)救援隊伍、公安等投入救災工作；區(qū)國資委督促區(qū)屬企業(yè)積極參與搶險救援、基礎設施搶修恢復等工作；區(qū)委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位協(xié)調組織志愿服務力量參與災害救助工作；區(qū)人武部、武警一大隊等有關單位根據(jù)區(qū)政府或受災街道請求，組織協(xié)調武警部隊、民兵隊伍參與救災，協(xié)助受災街道做好災害救助工作，必要時協(xié)助受災街道運送、發(fā)放救災物資。
?。?）安置受災群眾。區(qū)應急局會同有關部門指導受災街道統(tǒng)籌安置受災群眾，保障受災群眾基本生活；區(qū)衛(wèi)健局指導受災街道做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作；區(qū)金融工作主管部門指導做好受災街道保險理賠和金融支持服務。保險機構第一時間深入一線開展理賠調度，優(yōu)化理賠服務模式，實現(xiàn)能賠快賠、應賠盡賠、合理預賠。
（7）開展救災捐贈。區(qū)紅十字會依法開展相關救災工作，開展救災募捐等活動，受災街道根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災捐贈活動。
?。?）加強新聞宣傳。區(qū)委宣傳部和受災街道按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。
?。?）開展災情評估。災情穩(wěn)定后，區(qū)應急局指導受災街道依照有關規(guī)定組織開展災害損失綜合評估工作，受災街道及時將評估結果報區(qū)防災減災救災委員會辦公室。區(qū)防災減災救災委員會辦公室組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。
（10）合力開展救災。區(qū)防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。區(qū)防災減災救災委員會辦公室及時匯總成員單位開展災害救助等工作情況并上報。
5.4四級響應
5.4.1啟動條件
我區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應：
（1）全區(qū)因災死亡和失蹤1人以上、3人以下；
（2）全區(qū)緊急轉移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上，1.5萬人以下；
?。?）全區(qū)倒塌和嚴重損壞房屋250間或70戶以上、300間或90戶以下；
?。?）全區(qū)因干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助農業(yè)人口1萬人以上、2萬人以下；
?。?）區(qū)委、區(qū)政府認為需要啟動四級響應的其他事項。
5.4.2啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)防災減災救災委員會辦公室經分析評估研判，認定災情達到啟動條件，區(qū)防災減災救災委員會辦公室副主任（區(qū)應急局分管負責同志）決定啟動四級響應，并向區(qū)防災減災救災委員會副主任（區(qū)應急局主要負責同志）報告。
區(qū)防災減災救災委員會辦公室按程序下發(fā)啟動響應的通知，同時報區(qū)委、區(qū)政府以及市應急局。
5.4.3響應措施
區(qū)防災減災救災委員會辦公室副主任（區(qū)應急局分管負責同志）組織協(xié)調區(qū)級層面災害救助工作，指導支持受災街道開展災害救助工作。區(qū)防災減災救災委員會及其成員單位視情采取以下措施：
?。?）會商研判災情。區(qū)防災減災救災委員會辦公室組織有關成員單位和受災街道召開會商會，分析災情形勢，研究落實對受災街道的救災支持措施，有關情況及時上報區(qū)防災減災救災委員會副主任（區(qū)應急局主要負責同志）并通報有關成員單位。
（2）指導開展救災。區(qū)防災減災救災委員會辦公室派出工作組赴受災街道核查災情，慰問受災群眾，協(xié)助指導受災街道開展災害救助工作，并配合市級工作組來我區(qū)開展救災工作。必要時，可由有關部門組成聯(lián)合工作組。
（3）匯總統(tǒng)計災情。區(qū)防災減災救災委員會辦公室及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）調撥救災款物。區(qū)財政局會同應急局根據(jù)受災街道申請和災情，經區(qū)政府批準，及時下?lián)軈^(qū)級自然災害救災資金，支持受災街道做好災害救助工作；區(qū)應急局會同區(qū)發(fā)改局（糧儲局）視情向受災街道緊急調撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放；區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局（含交通運輸）協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運，按照有關規(guī)定及時下?lián)芟嚓P領域的救災救助資金，并按照有關規(guī)定積極向上級有關部門申請救災救助資金支持。
?。?）投入救災力量。區(qū)防災減災救災委員會協(xié)調區(qū)消防救援大隊、區(qū)專業(yè)救援隊伍、公安等投入救災工作；區(qū)人武部、武警一大隊等有關單位根據(jù)區(qū)政府或受災街道請求，組織協(xié)調武警部隊、民兵隊伍參與救災，協(xié)助受災街道做好災害救助工作。
（6）安置受災群眾。區(qū)衛(wèi)健局指導受災街道做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。
?。?）加強新聞宣傳。區(qū)委宣傳部和受災街道等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。
（8）合力開展救災。區(qū)防災減災救災委員會其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。
5.5啟動條件調整
對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力薄弱的地區(qū)，或災害對受災街道經濟社會造成重大影響時，或區(qū)政府決定的其他事項，相關應急響應啟動條件可根據(jù)實際需要酌情降低。
5.6響應聯(lián)動
市對我區(qū)啟動自然災害救助應急響應后，區(qū)防災減災救災委員會立即依程序啟動區(qū)級自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據(jù)災情發(fā)展變化及時作出調整。
對已啟動區(qū)級防汛抗旱、地震、地質災害、森林火災三級以上應急響應的，區(qū)防災減災救災委員會辦公室要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動區(qū)級自然災害救助應急響應。
5.7響應終止
救災應急工作結束后，經研判，由區(qū)防災減災救災委員會辦公室提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應。
6 災后救助
6.1過渡期生活救助
6.1.1災害救助應急工作結束后，受災街道及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。
6.1.2對啟動區(qū)級自然災害救助應急響應的災害，區(qū)防災減災救災委員會辦公室和區(qū)應急局要指導受災街道統(tǒng)計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。
6.1.3根據(jù)受災街道的資金申請以及需救助人員規(guī)模，區(qū)財政局、應急局按相關政策規(guī)定，及時下達自然災害救災資金。區(qū)應急局指導受災街道做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災群眾過渡期基本生活保障工作。
6.1.4災后經應急期救助和過渡期救助后，受災群眾基本生活仍存在較大困難的，可在急難發(fā)生地申請臨時救助。
6.1.5區(qū)防災減災救災委員會辦公室、應急局、財政局監(jiān)督檢查受災街道過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。
6.2倒損住房恢復重建
6.2.1因災倒損住房恢復重建由區(qū)政府負責組織實施，提供資金支持，制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關標準規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災群眾手中。
6.2.2恢復重建資金通過政府救助、社會捐助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經濟補償作用，發(fā)展居民住宅地震巨災保險、災害民生保險等相關保險，完善市場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。
6.2.3區(qū)政府按照上級統(tǒng)籌部署組織有關部門在災害結束后及時核查農房倒損等情況，建立農村住房災后重建檔案管理制度，按“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”等程序進行登記造冊、建立一戶一檔。
6.2.4恢復重建規(guī)劃和房屋設計要尊重群眾意愿，加強自然災害綜合風險普查成果的轉化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災害高風險區(qū)、地質災害隱患點、泥石流溝口和易發(fā)洪澇的低洼地等，避讓地質災害極高和高風險區(qū)，嚴禁在行洪道周邊建房。無法避讓地質災害極高和高風險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災設防能力，確保安全。
6.2.5對啟動區(qū)級自然災害救助應急響應的災害，區(qū)應急局按照應急部、財政部關于因災倒塌、損壞住房恢復重建救助工作的有關規(guī)定和省、市、區(qū)有關政策規(guī)定要求，組織受災街道開展倒損住房核定工作，明確需恢復重建救助對象規(guī)模。住建、自然資源、農業(yè)農村水利等部門按規(guī)定共同推進倒損住房恢復重建工作。
6.2.6根據(jù)區(qū)財政局、應急局的資金申請以及需恢復重建救助對象規(guī)模，區(qū)財政局會同區(qū)應急局按照倒損住房恢復重建資金補助標準提出資金補助建議，經區(qū)政府批準后下達區(qū)級自然災害救災資金。針對市對我區(qū)啟動自然災害救助應急響應的災害，區(qū)財政局、應急局按照有關規(guī)定向市財政局、應急局申請因災倒損住房恢復重建補助資金。
6.2.7倒損住房恢復重建工作結束后，區(qū)應急局應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結果報市應急局。
6.2.8區(qū)住建局負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導，強化質量安全管理；區(qū)自然資源局組織做好災后住房重建項目地質災害危險性評估，根據(jù)評估結論指導受災街道做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)；其他有關部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。
6.2.9由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的因災倒損住房恢復重建工作，按有關規(guī)定執(zhí)行。
6.3冬春救助
6.3.1區(qū)政府或受災街道負責解決受災群眾在災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。區(qū)防災減災救災委員會辦公室、應急局、財政局根據(jù)上級黨委政府及區(qū)委區(qū)政府有關部署加強指導。各街道按照應急部、財政部《受災人員冬春生活救助工作規(guī)范》和省、市、區(qū)有關規(guī)定抓好落實。
6.3.2區(qū)防災減災救災委員會辦公室、應急局每年9月中旬開展全區(qū)冬春受災群眾生活困難情況調查，并赴受災街道開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全區(qū)需救助人員規(guī)模。
6.3.3受災街道應在每年9月下旬前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經區(qū)委和區(qū)政府批準后組織實施，并報區(qū)應急局備案。
6.3.4根據(jù)受災街道的資金申請以及全區(qū)需救助人員規(guī)模，區(qū)財政局、應急局積極向市財政局、應急局爭取冬春救助資金并提出資金補助方案，及時下達自然災害救災資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾基本生活困難。
6.3.5區(qū)應急局會同有關部門組織調撥發(fā)放衣被等物資。區(qū)發(fā)改局（糧儲局）、財政局等部門組織落實好以工代賑、災歉減免政策。區(qū)發(fā)改局（糧儲局）確保糧食供應。必要時，區(qū)應急局、財政局、發(fā)改局（糧儲局）聯(lián)合向市級主管部門申請調撥市級救災物資支持。
7 保障措施
7.1資金保障
7.1.1區(qū)委、區(qū)政府將災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和災害救助工作經費納入財政預算。
7.1.2區(qū)級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排區(qū)級自然災害救災資金預算，支持各街道各有關部門履行自然災害救災主體責任，用于組織開展自然災害救災和受災群眾救助等工作。
7.1.3區(qū)政府根據(jù)經濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素，適時調整自然災害救助政策和補助標準。
7.2物資保障
7.2.1區(qū)政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)、交通不便或災害事故風險等級高的街道，應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（站、點）。優(yōu)化救災物資儲備庫布局，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。
7.2.2區(qū)政府應參照上級應急物資品種要求，結合本地區(qū)災害事故特點，合理確定儲備品種和規(guī)模，動態(tài)評估本行政區(qū)域風險形勢，原則上儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應需求的救災物資，并留有安全冗余，亦可根據(jù)本行政區(qū)域風險動態(tài)形勢視情調整。同時，建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)災害規(guī)律和特點，以及救災工作實際需要等儲備必要物資，及時補充更新；按照“實物儲備和能力儲備”相結合的原則，完善救災物資生產企業(yè)信息，建立健全緊急采購和供應機制，提升企業(yè)產能保障能力，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。
7.2.3建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發(fā)揮各級物流保通保暢工作機制作用，提高救災物資裝卸、流轉效率。
7.2.4 加強救災物資規(guī)范化、標準化、信息化管理，依托國家應急資源管理平臺，建立健全救災物資管理數(shù)據(jù)庫。
7.3通信和信息保障
7.3.1區(qū)工信局配合上級主管部門健全全區(qū)應急通信保障體系，組織基礎電信企業(yè)增強通信網(wǎng)絡容災抗毀韌性，加強通信應急裝備預置，負責對接本地電信、移動、聯(lián)通等企業(yè)，建立應急通信資源調度臺賬，確保災害發(fā)生后24小時內恢復核心區(qū)域通信，提升受災街道通信搶通、保通、暢通能力。
7.3.2加強國家自然災害災情管理系統(tǒng)應用，加強應急通信網(wǎng)絡建設、管理，確保黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府以及軍隊有關指揮機構及時準確掌握重大災情。
7.3.3充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制，加強數(shù)據(jù)共享，加強災害救助工作信息化建設。
7.4裝備和設施保障
7.4.1區(qū)防災減災救災委員會有關成員單位應協(xié)調為基層配備災害救助必需的設備和裝備。區(qū)委和區(qū)政府要配置完善調度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，為防災重點區(qū)域和高風險街道、社區(qū)配備必要裝備，提升基層自救互救能力。
7.4.2區(qū)委和區(qū)政府、各街道應根據(jù)全區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應急避難場所規(guī)劃、建設和管理工作，明確相關技術標準，統(tǒng)籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施和場地空間建設綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務半徑、設施設備物資配置指標等，并設置明顯標志。災害多發(fā)易發(fā)街道可規(guī)劃建設應急避難場所。
7.4.3災情發(fā)生后，區(qū)委和區(qū)政府、各街道要視情及時啟用開放各類應急避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質災害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。
7.5人力資源保障
7.5.1加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍和災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2區(qū)防災減災救災委員會視情組織應急（含地震）、自然資源、住建（含交通運輸）、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村水利（含海洋漁業(yè)）、商務、工信、衛(wèi)健（含疾控）、消防救援、海事、電力、紅十字會、保險機構等方面專家，重點開展災情會商、赴受災街道現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
7.5.3區(qū)防災減災救災委員會落實災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)三級的災害信息員隊伍。社區(qū)居民委員會和企事業(yè)單位應設立專職或者兼職的災害信息員。
7.6社會動員保障
7.6.1建立健全災害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序參與，并通過災害應急救援救助平臺開展相關活動。
7.6.2完善非受災街道支援受災街道、輕受災街道支援重受災街道的救助對口支援機制。
7.6.3完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制。完善接收境外救災捐贈管理機制。
7.6.4科學組織、有效引導，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。
7.7科技保障
7.7.1積極對接上級部門，協(xié)助建立“天地空”一體化的災害監(jiān)測預警、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。
7.7.2組織應急（含地震）、自然資源（含林業(yè)）、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村水利（含海洋漁業(yè)）、衛(wèi)?。ê部兀?、消防救援等方面專業(yè)人員及高等院校、科研院所等單位專家按照相關技術和管理標準，開展自然災害綜合風險普查。
7.7.3支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術裝備開發(fā)、推廣應用，建立合作機制，鼓勵防災減災救災政策理論研究。
7.7.4根據(jù)需要建立健全全區(qū)應急廣播體系，實現(xiàn)災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋，及時向公眾發(fā)布災害預警信息，確保信息直達基層一線。
7.8宣傳和培訓
7.8.1組織開展全區(qū)性的防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國安全生產月”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災救災科普宣傳，提高公民防災減災救災意識和能力。積極推進社區(qū)減災活動，筑牢防災減災救災人民防線。
7.8.2組織開展對街道分管負責人、災害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓。
8 附則
8.1 術語解釋
本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雪災等氣象災害，地震災害，崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯、海水倒灌等海洋災害，森林火災和生物災害等。
8.1.1 洪澇災害：指因降雨、潰壩（堤）、風暴潮等引發(fā)江河洪水、漬澇、山洪等，以及由其引發(fā)次生災害，對生命財產、社會功能等造成損害的自然災害。包括江河洪水、山洪、城鎮(zhèn)內澇等二級災種。
8.1.2 干旱災害：指一個地區(qū)在比較長的時間內降水異常偏少，河流、湖泊等淡水資源總量減少，對城鄉(xiāng)居民生活、工農業(yè)生產造成直接影響和損失的自然災害。
8.1.3 臺風災害：指熱帶或者副熱帶海洋上生成的氣旋性渦旋大范圍活動，伴隨大風、暴雨、風暴潮、巨浪等，以及由其引發(fā)次生災害，對生命財產、社會功能等造成損害的自然災害。臺風編號采用中國氣象局公告的臺風編號填寫。
8.1.4 風雹災害：指強對流天氣引起大風、冰雹、龍卷風、雷電等，以及由其引發(fā)次生災害，對生命財產、社會功能等造成損害的自然災害。包括大風、冰雹、龍卷風、雷電等二級災種。
8.1.5 低溫冷凍災害：指氣溫降低至影響作物正常生長發(fā)育，造成作物減產絕收，或者因低溫雨雪造成結冰凝凍，致使電網(wǎng)、交通、通信等設施設備損壞或者阻斷，影響正常生產生活的自然災害。
8.1.6 高溫災害：是指因高溫天氣（最高氣溫在35攝氏度以上的天氣現(xiàn)象）對農業(yè)、林業(yè)、水產養(yǎng)殖、電力、交通、人體健康等造成危害的災害事件。
8.1.7 雪災：指因降雪形成大范圍積雪，嚴重影響人畜生存，以及因降大雪造成交通中斷，毀壞通信、輸電等設施的自然災害。
8.1.8地震災害：指地殼快速釋放能量過程中造成強烈地面震動及伴生的地面裂縫和變形，造成建（構）筑物倒塌和損壞，設備和設施毀壞，交通、通信中斷和其他生命線工程設施等被破壞，以及由此引起火災、爆炸、瘟疫、有毒物質泄漏、放射性污染、場地破壞等，對生命財產、社會功能和生態(tài)環(huán)境等造成損害的自然災害。地震震級采用中國地震局公告的地震震級填寫。
8.1.9 地質災害：因自然因素引發(fā)的危害生命財產安全且與地質作用有關的災害。包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等二級災種。
8.1.9.1崩塌災害：指較陡斜坡上的巖土體在重力作用下突然脫離山體崩落、滾動、撞擊，造成生命財產損失的自然災害。
8.1.9.2 滑坡災害：指斜坡上的巖土體由于自然原因，在重力作用下沿一定的軟弱面整體向下滑動，造成生命財產損失的自然災害。
8.1.9.3 泥石流災害：指山區(qū)溝谷中或者坡面上，由于暴雨、冰雹、融水等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的混合流，造成生命財產損失的白然災害。泥石流中泥沙石等固體物質含量較多，因災遇難人員多呈淤埋或者重壓室息死亡特征，建（構）筑物受損以沖擊與淤埋為主。
8.1.10 海洋災害：指海洋自然環(huán)境發(fā)生異?；蛘呒ち易兓?，在海上或者海岸發(fā)生，造成生命財產損失的自然災害。包括風暴潮、海浪、海冰、海嘯等二級災種。
8.1.10.1 風暴潮災害：指由臺風、溫帶氣旋、強冷空氣等強烈天氣系統(tǒng)引起的海面異常升高造成生命財產損失的自然災害。
8.1.10.2 海浪災害：指由風引起的海面波動產生海浪作用，造成生命財產損失的自然災害。通常，有效波高達4米以上的海浪稱為災害性海浪。
8.1.10.3 海嘯災害：指由水下地震、火山爆發(fā)或者水下塌陷和滑坡激起巨浪，造成生命財產損失的災害。
8.1.10.4 海水倒灌災害：指海水通過地表或地下進入陸地，對生命財產、社會功能等造成損害的災害。
8.1.11 森林火災：指失去人為控制，在森林內自由蔓延和擴展，對森林原、生態(tài)系統(tǒng)和人類帶來一定危害和損失的林火燃燒現(xiàn)象。
8.1.12 生物災害：指病、蟲、雜草、害鼠等在一定環(huán)境下暴發(fā)或者流行，嚴重破壞農作物、森林和畜牧業(yè)的災害，以及因野生動物（不包括動物園飼養(yǎng)管理的動物）活動造成人員傷亡或者農牧業(yè)、家庭財產等損失的災害。
8.2責任與懲罰
各街道、各部門要切實壓實責任，嚴格落實任務要求，對在災害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按規(guī)定推薦參評上級表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關法律法規(guī)和省、市、區(qū)有關規(guī)定追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.3預案管理
8.3.1本預案由區(qū)應急局負責組織編制，報區(qū)政府批準后實施。預案實施過程中，區(qū)應急局應結合自然災害應對處置情況，適時召集有關部門和專家開展復盤、評估，并根據(jù)災害救助工作需要及時修訂完善。
8.3.2有關部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。
8.3.3各街道防災減災救災綜合協(xié)調機構，應根據(jù)本預案修訂本級自然災害救助應急預案，報區(qū)應急局備案。區(qū)應急局加強對街道自然災害救助應急預案的指導檢查，督促動態(tài)完善預案。
8.3.4區(qū)防災減災救災委員會辦公室協(xié)調區(qū)防災減災救災委員會成員單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演練。
8.3.5 本預案由區(qū)應急局會同區(qū)防災減災救災委員會辦公室負責解釋。
8.4 參照情形
發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)需要可決定參照本預案開展救助工作。
8.5預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施，有效期十年。
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