各街道辦事處，區直各單位：

現將《豐澤區“十二五”環境保護與生態建設規劃》印發給你們，請認真組織實施。

 

 

 

 

                                                       二〇一一年十二月三十一日

   

 

豐澤區“十二五”環境保護與生態建設規劃

 

豐澤區“十二五”環境保護與生態建設規劃是全面建設小康社會目標提出后的第二個五年環保規劃，同時，也是國務院原則通過《關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》后的第一個五年環保規劃。科學謀劃“十二五”環境保護與生態建設規劃，對于指導我區 “十二五”期間的環保工作，服務全區經濟優化提升，進而改善我區的環境質量，促進區域生態建設，積極服務泉州加快轉變發展方式和加快建設經濟強市，初步建成經濟結構合理、城市功能完善、高新人才聚集、社會文明祥和、生活環境優美的現代化工貿港口城市核心區具有重要的意義。

第一章  環境形勢分析

一、《豐澤區“十一五”環保規劃》實施情況

（一）“十一五”環境保護工作的主要成效

區委、區政府高度重視環境保護工作，為“十一五”環保規劃順利實施提供了強有力的支持。圍繞建設現代化科工貿文化旅游區和現代化城市核心區的目標，以污染物減排為主線，以環境質量改善為目的，嚴格落實環境保護目標責任制，不斷加大環境保護工作力度，全區環境保護和生態建設取得新的進展，基本完成了規劃的階段性任務。

1.環境質量總體保持良好

“十一五”期間，豐澤區環境空氣質量穩定達到二級標準，晉江流域豐澤段水質達到Ⅲ類標準，集中式飲用水源地水質達標率96.2%，平原渠、西北洋滯洪區、浦西滯洪區均達Ⅴ類標準，城市區域環境噪聲低于60dB，交通噪聲低于70dB，全區綠化覆蓋率達到36％以上，生態公益林面積占林地面積的63％。

2.城區環境基礎設施建設取得進展

建成北峰污水處理廠和城東污水處理廠并投入運行，東海污水處理廠已經開工建設；在建設城市生活污水處理廠的同時，投入大量資金用于完善配套污水管網，使我區污水收集量得到較大提高。

完成東海片區垃圾轉運站改造，提高轄區內垃圾無害化處理率。2010年，轄區內生活垃圾無害化處理率、工業固體廢物處置利用率及醫療廢物無害化處置率均達到100％。

3.環境整治成效突出

全面推進重點流域、近海水域環境綜合整治，加快基礎設施建設步伐，加強北渠飲用水源保護及內溝河管理，強化畜禽養殖污染綜合整治；開展打擊違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，堅持勤查重罰，強化工業污染防治，促進轄區內水環境質量明顯提高。

 “十一五”期間，我區全面推廣使用商品砼和散裝水泥，加大對道路、施工場地管理，降低建筑揚塵污染；繼續鞏固煙塵控制區創建成果，2007年起不再批準新建燃煤鍋爐，現有鍋爐配套建設脫硫設施，并對轄區內所有鍋爐進行每年復測，復測率達100%；積極推廣電、液化氣和天然氣等清潔能源，居民清潔能源普及率達100%，工業清潔能源使用率49.12%。實行餐飲業審批前100%配套建設油煙治理設施，餐飲業油煙得到有效凈化；通過整治含苯鞋業，嚴格限制引進新的含苯制鞋項目，轄區大氣環境質量得到很大優化。2006～2010年，大氣環境質量穩定保持二類標準。

鞏固創建噪聲達標區。至2010年底，我區已建成西湖片區2.2km²一級噪聲達標區、北峰片區2.34km²二級噪聲達標區、建成溫陵路以東23.02km²噪聲達標區，使全區噪聲達標區的覆蓋面積達27.56km²，使噪聲達標區占建成區的面積達到72%。

4.生態保護工作穩步推進

編制并實施《豐澤區生態建設規劃》，鞏固清源山風景名勝區、草邦水庫水源涵養林保護區、桃花山鳥類保護區和群生水庫涵養林保護區，并使之發揮優良生態環境效益。

綠色創建工作成績明顯。“十一五”期間，我區共創建國家、省、市及區級“綠色社區（小區）” 分別為2個、5個、9個和20個；創建國家、省、市、區級“綠色學校”分別為1個、3個、13個和12個，使轄區的環境得到綠化、美化、凈化，全區綠化覆蓋率達36%以上。

5.環境綜合管理措施持續發力

“十一五”期間，我區實施“退二進三”政策，嚴格執行違法企業登報承諾制度和環境守法綠色信貸規定，堅持勤查重罰和錯時執法，嚴肅查處環保違法行為。

加強環保能力建設。區環境監測站于2008年12月通過省級標準化建設考核驗收，區環境監察大隊于2009年底通過省級二級達標驗收，環境監測、監察和應急管理能力水平不斷提高。

6.全民參與環保局面穩步打開

抓住創衛創模迎復檢、“六五”世界環境日、“綠色創建”和“家園清潔行動”等活動為契機，大力宣傳環境保護工作，提高廣大干部群眾及企業的環保意識，全力營造人人參與環保的氛圍。

（二）“十一五”環境保護規劃指標完成情況

表一  “十一五”環境保護規劃指標完成情況

	指標名稱	2010年	“十一五”規劃指標要求	完成 情況
城市環境管理	城市環境保護投資占國內生產總值的比例（%）	1.99	1.8	完成
	“三同時”執行率（%）	100	100	完成
	排污收費征收面（%）	100	100	完成
	污染防治設施運行率（%）	100	100	完成
環 境 質 量	環境空氣質量等級	二級	二級	完成
	集中式飲用水源地水質達標率（%）	96.2	99	未達到
	近岸海域環境功能區水質達標率	≥50	≥50	完成
	城市水域功能區水質達標率（%）	≥95	≥95	完成
	區域環境噪聲平均值（dB）	54.4	＜60	完成
	交通干線噪聲平均值（dB）	68.5	≤70	完成
城市環境綜合整治指標	煙塵控制區覆蓋率（%）	100	100	完成
	汽車尾氣達標率（%）	≥95	≥95	完成
	工業廢水排放達標率（%）	100	100	完成
	城市污水處理率（%）	80	≥80	完成
	環境噪聲達標區覆蓋率（%）	72	＞60	完成
	生活垃圾無害化處理率（%）	100	≥98	完成
	工業固體廢物處置利用率（%）	100	≥90	完成
	危險廢物處置率（%）	100	100	完成
	建成區綠化覆蓋率（%）	40	≥36	完成
污染物排放總量控制指標	二氧化硫（噸/年）	873.3	1125	完成
	煙塵（噸/年）	390	1150	完成
	工業粉塵（噸/年）	450	450	完成
	化學需氧量（噸/年）	4367.82	4751	完成
	氨氮（噸/年）	405	405	完成

（三）小結

幾年來，我區重點流域、近海水域環境綜合整治深入推進，工業污染防治繼續強化，主要污染物排放總量逐步削減；城市環境綜合整治和環保基礎設施建設步伐加快，污水處理廠和垃圾處理工程建設取得較大進展；生態保護工作穩步推進，綠色創建工作成績明顯。規劃實施達到了規劃目標的進度要求，大多數指標完成情況較好。“十一五”期間，我區化學需氧量（COD）比2005年減排5.4%，二氧化硫（SO₂）比2005年減排20%，兩項指標均完成“十一五”減排目標任務。

總體來看，在全區經濟快速發展的同時，“十一五”期間主要污染物排放得到基本控制，生態環境質量逐步好轉，規劃實施總體進展情況良好。

二、 “十一五”期間環境質量現狀及變化趨勢

（一）大氣環境質量狀況

2006～2010年，我區環境空氣質量逐年變好，其中，環境空氣質量優良率呈上升趨勢，2006年為97.8%，2007年為97%，2008年為98.4%，2009年達98.9%，2010年為97%，全年空氣污染指數（API）為59，優級率為42.2%，主要指標二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度符合《環境空氣質量標準》（GB3095-1996）二級標準。

（二）水環境質量狀況

水環境質量總體保持良好。根據《泉州市環境狀況公報》（泉州市環境保護局，2010.6），晉江水系水質狀況優，Ⅲ類水質達標率100%；城市內河水質基本符合功能區標準，其中，西北洋滯洪區六期監測有五期達到Ⅲ類水質標準，平源渠和浦西滯洪區符合Ⅴ類水質標準；2010年度飲用水源水質達標率為96.2%，飲用水源水質總體良好。

（三）聲環境質量狀況

 2010年豐澤區區域環境噪聲監測結果為54.4dB，達到國家《聲環境質量標準》（GB3096-2008）2類區標準，交通噪聲監測結果為68.5dB，達到國家《聲環境質量標準》（GB3096-2008）4類區標準。

（四）固體廢物處置狀況

“十一五”規劃實施以來，我區不斷完善垃圾收集轉運系統，工業固體廢物處置利用率為100%，生活垃圾無害化處理率為100%；全區醫療廢物由市醫療垃圾焚燒中心統一收集處理，醫療廢物基本做到無害化處理；危險廢物100%得到妥善處置。

三、存在的主要環境問題

環境保護“十一五”規劃實施以來，雖然我區環境保護和環境質量改善工作取得了顯著的成效，但也存在一些問題和不足：

（一）環保基礎設施不夠完善

1．完善污水管網建設的體制滯后，污水管網建設過程中存在多頭建設、多頭管理的問題。

2．城區內溝河兩側截污不徹底、部分管道老舊損壞。

3．城區垃圾收集站布置不合理現象依然存在。

（二）環境安全隱患依舊存在

1．中心城區排澇體系不夠完善，飲用水源保護區北渠存在安全隱患。

2．漂染、化工、液氨冷庫、煤場、樹脂、蓄電池及危險化學品倉儲業給環境帶來安全隱患。

（三）減排工作形勢嚴峻

1. 現有水污染重點企業均處于中心城區東海組團，隨著功能區劃改變和經濟結構優化調整的推進，減排空間小，減排難度大。

2. 減排配套政策和法律等方面不完善，減排考核的方法不夠科學，現有核算細則不夠完善等諸多問題，導致減排形勢嚴峻。

（四）環境監管能力有待加強

隨著我區城區建設的快速發展， “三產”行業發展迅速，因揚塵、油煙、噪聲引發的污染擾民糾紛也越來越突出。大氣環境污染現象仍然存在，由于我市汽車保有量不斷增長，城市較大規模的開發建設與改造，使得環境壓力很大，環境問題日趨復雜，但我區監督管理能力總體上仍然滯后，與新時期環境保護任務不相匹配。

第二章   規劃原則

做好“十二五”環境保護工作，關鍵要用更加開闊的眼光加快實現歷史性轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要手段，在保護環境中求發展。二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術、輿論監督和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，按照“海西求先行、泉州走前列、豐澤新跨躍”的要求，以實施“兩個加快”（加快轉變發展方式、加快建設經濟強區）、推動“四個提升”（城市產業向高端化提升、城市形象向高口位提升、城市民生向較高品質提升、城市黨建向科學化提升）為工作主線，致力 “五區構建”（高端產業聚集區、海西大都市建設先行區、科技人才領航區、生態文明宜居區、和諧幸福示范區），全力打造海峽西岸經濟區現代化工貿港口城市核心區。不斷優化城市產業結構，拓展城市發展空間，強化城市服務功能。把切實解決危害群眾健康的突出環境問題作為根本出發點，以削減污染物總量、改善環境質量、防范環境風險為著力點，推行工業污染全防全控，推進環境基本公共服務均等化。加快生態文明建設，大力推動低碳經濟發展，推動產業結構調整和經濟增長方式的轉變，努力促進環境保護與經濟發展的高度融合，推進環境保護歷史性轉變，努力把豐澤建設成為經濟結構合理、城市功能完善、高新人才聚集、社會文明祥和、生活環境優美的現代化海灣型城市核心區。

二、基本原則

優化經濟，民生優先。緊密聯系海峽西岸經濟區建設的總體部署，妥善處理經濟發展、社會進步、資源利用、環境保護之間的關系，以環境保護優化經濟增長。從公眾對環境的基本需求出發，堅持以人為本，重點解決與民生相關的突出環境問題，防范風險，保障安全，促進社會和諧。

因地制宜，分類指導。注重我區城市功能區域環境的差異性，充分體現環境污染特征的差異性，強化環境保護措施的指導性、針對性和可操作性；突出規劃與主體功能區劃的相銜接，合理調整產業布局，分區控制，形成各具特色的發展格局。

突出綠色，注重生態。始終注重生態環境，把資源承載能力、生態環境容量作為經濟社會發展的重要依據，實現經濟社會發展模式向高能效、低能耗、少排放模式轉型，建設資源節約型、環境友好型城市。

三、規劃目標指標

全面鞏固和深化“十一五”期間環境保護和污染整治成果。通過落實環境保護目標責任制，切實完成主要污染物總量減排年度任務。強化污染源日常監管，在招商選資工作中嚴格環境準入。大力發展循環經濟和低碳經濟，加快推進生態保護建設。大力推進我區環保基礎設施建設和飲用水源保護，切實從源頭上解決環境問題。使水、氣、聲環境質量保持較好水平，并力爭在“十一五”基礎上有所提高；工業固體廢物和生活垃圾得到無害化處理。

到2015年，全面控制工業污染，有效治理城市污染，環境安全得到有效保障，環境法規、政策體系和監督管理能力進一步加強，基本建成優美舒適的人居環境，滿足小康社會的要求。主要指標如下：

（一）環境質量指標

1.全區集中式飲用水源地水質達標率達98％以上。

2.近岸海域功能區水質達標率55％以上。

3.重點流域省控以上斷面水域功能區水質達標率95％以上，I-III類水質比例達92％以上。

4.全區城市空氣質量好于或等于二級標準的天數占全年的比例達96％。

5.城市區域環境噪聲平均值≤60dB（A）；交通干線噪聲平均值≤70dB（A）。

（二）污染控制指標

6.化學需氧量、氨氮排放總量分別比2010年減少8.1%、10.3%。

7.二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年減少2.5%、2.0%。

8.全區生活污水集中處理率達85％。

9.全區生活垃圾無害化處理率達100％。

10.全區工業固體廢物綜合利用率95％。

（三）生態建設指標

11.綠化覆蓋率40％。

12.城市人均公共綠地面積：11m²。

四、規劃年限和規劃范圍

規劃年限為2011年～2015年；現狀調查基準年為2010年，規劃范圍為豐澤區全境。

第三章   重點任務

結合“十一五”環保規劃實施過程存在的主要問題、潛在的環境問題及“十二五”環保規劃的目標、指標，應完成污染減排、生態建設、環境保護、能力建設及宣傳培訓等幾項主要任務。

一、深挖減排潛力，確保實現總量削減目標

以削減生活污染物排放總量為主線，以重點污染行業污染治理為重點，進一步完善環保基礎設施建設，確保總量削減目標的實現。

（一） 加快COD、氨氮減排工程建設，完善各片區配套管網建設

規范污水處理廠配套管網建設、加強排污監督，實現各片區污水管網建設整合和改造銜接，及時對滲漏的污水管道進行補修，完善污水收集系統，提高污水收集率與處理率，努力完成COD和氨氮減排任務；氨氮減排要以城市污水處理廠完善脫氮措施、工業廢水穩定脫氮為重點。至2015年，配合市政公用事業局建成東海污水處理廠，并投入運行，提高東海新區污水收集率，加快推進東海、城東和北峰片區污水支管網工程。“十二五”期間，結合泉州市“三大組團”建設，豐澤轄區內規劃建設東海大街、濱海公園、沿海大通道等3處污水提升泵站。

（二） 加快二氧化硫及氮氧化物減排工程建設，大力推進清潔能源使用

我區二氧化硫和氮氧化物排放較多的行業是紡織印染業、食品加工業及機動車尾氣排放，能源消費以燃煤和石油為主。因此，我區二氧化硫及氮氧化物減排要以企業煤改氣、油改氣，并提高工業鍋爐煙氣脫硫脫氮設施處理效率為重點，積極推廣使用清潔能源，推進LNG項目建設。通過大力推廣天然氣、液化氣、民用太陽能、電能等清潔能源的使用、推廣使用環保型公共交通車輛等手段，協助配合做好機動車環保標志的發放管理及監督檢測，淘汰汽車尾氣污染嚴重的車輛，按計劃實施國四機動車油品替代，降低空氣中污染物的含量，改善城市大氣環境質量。

（三）深化行業污染減排工作，提高監管水平

1.強化源頭減排，杜絕新污染源產生

要嚴把建設項目環保準入關，認真執行建設項目環境影響評價制度，嚴控新污染源產生。鼓勵發展市場需求大、技術含量高，有利于優化產業結構、提高產業競爭力、擴大就業，符合可持續發展戰略等方面的產業和項目。限制發展生產能力嚴重過剩，工藝技術落后，原材料和能源消耗高，不利于節約資源和保護生態環境等方面的產業和項目。禁止發展嚴重危及生命、生態安全，環境污染嚴重，質量不符合國家標準等方面的產業和項目。

2.實施過程減排，促進穩定達標排放

制鞋產業要繼續打擊違法使用“三苯”的生產行為，推廣使用環境友好型原料和先進工藝；裝備制造業要扶優汰劣，引導企業通過技術改造將廢棄物綜合利用，深入推進汽配、機械、五金加工企業做好生產中的機油收集管理、鐵屑處置；建筑產業要對建筑的設計、施工、拆除等階段進行全程控制，減少其對環境的破壞和污染；樹脂工藝品產業要選用無毒、無污染的原材料、添加劑，優化生產工藝，減少廢棄物產生，積極開發新型環保樹脂工藝品。重點發展電子信息業、軟件開發業及裝備制造業的產業的發展，一方面有效推進主導產業的鏈條構建，另一方面要加快其自身的技術改造，實施清潔生產和資源循環利用，促進其向資源消耗少，污染小、效益高的方向發展。

（四）促進產業結構優化升級，發展循環經濟

加大結構調整力度，按照國家《產業結構調整指導目錄》要求和國家、省、市下達的落后產能淘汰計劃按期完成淘汰任務，按期關停審批（核準）新擴建項目要求關停的產能，已在2010年底前淘汰關閉的污染嚴重的企業，要嚴格監管、關停到位。對污染問題突出的紡織印染業、食品制造業、鞋服制造業及樹脂工藝品制造業，配套完善環保治理設施，進行循環經濟試點，推行企業清潔生產審核。

1.加快淘汰落后產能

2011年底前，淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1：10的間歇式染色設備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝設備，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產工藝、DMF溶劑法腈綸生產工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備、間歇法聚酯設備等落后化纖產能。強制使用小浴比染色設備和工藝，限期淘汰單位產品水耗超標的染色設備和工藝。2013年底前，關閉轄區內畜禽屠宰企業。

2.走循環經濟發展道路

以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。加快資源循環利用產業發展，鼓勵產業廢物循環利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。推動企業工業用水的重復利用，在有條件的情況下創建廢水“零排放”企業。在有條件的大型企業，引進關鍵鏈接技術，通過能源、水的梯級利用和廢物的循環利用，形成生產過程的生態鏈網，實現主要污染物排放量在原來基礎上削減，建立循環經濟型試點企業。

3.推行清潔生產審核

強化清潔生產的實施和監督管理，重點抓好高資源消耗、高污染行業的清潔生產技術改造和升級工作。擴大審核范圍，結合節能減排、重污染行業（區域、流域）環境綜合整治等工作，進一步強化強制性清潔生產審核。開展紡織、印染、食品飲料以及其他重點排污行業廢水深度治理、節水改造和清潔生產，提高水回用率。其中，2013年底前，南新漂染、聯益紡織、聯益織造、信益紡織、海天染整、怡泰漂染等紡織印染企業單位產品的化學需氧量、氨氮排放強度比2010年下降50%以上或達到清潔生產二級水平以上；華潤雪花啤酒（福建）有限公司節水30%以上或達到清潔生產二級水平以上。

（五）緊抓技術創新，深入推進碳減排工作

要以科技為先導，提高能源的利用效率，加大對節能降耗低碳技術研發和創新能力的培育。大力提高能源轉換效率，以循環經濟為依托，提高能源回收利用效率。淘汰高耗能產業和生產工藝，加大對高耗能工業行業，特別是對印染、食品加工及發泡生產等行業的整治力度。“十二五”期間，在全區積極開展低碳經濟試點。在低碳經濟的發展中努力做好環保服務工作，對于符合低碳發展思路的企業和項目，積極做好排放總量和環評的審批服務。

二、以重點流域、近海水域水環境綜合整治和飲用水源保護為重點，著力改善水環境質量

按照省、市的統一部署，結合我區飲用水源保護區及重點流域的水質以及飲水安全的現狀和動態，認真制定和實施規劃期間的主要任務、措施和重點工程，扎實推進水環境綜合整治，切實改善全區水環境現狀。“十二五”期間，繼續保持我區飲用水源地水質達標率及我區內溝河水質達標率100%的良好態勢。

（一）加強北渠管護，確保飲用水源安全

嚴格執行飲用水源保護區的有關規定，進一步理順飲用水源保護與管理職責，建立飲用水源保護長效管理機制；加強水質監測，將集中式飲用水源水質納入常規監測范圍，實時、準確、全面地掌握水質變化動態；嚴肅查處在北渠飲用水源兩側堆放垃圾和直接往北渠傾倒垃圾的行為。

在北渠飲用水源保護區范圍內，會同泉州市北渠管理處繼續開展整治污水直排現象，加快污水應急截污管網工程建設工作，促進水環境質量明顯提高，保障人民群眾的飲水安全。

（二）近海水域環境污染綜合治理

1.開展綜合整治

一要將“十一五”以來我區近海水域環境污染綜合治理的實施情況進行認真、系統地梳理，總結成功經驗和做法，分析存在的薄弱環節和突出問題，研究繼續推進治理工作的對策措施，確保近海水域環境污染治理總目標的全面實現。二要全力推進污水處理廠及其配套管網建設。繼續開展在用污水管網的排查修繕，做好清淤、疏浚、改造工作；加大配套管網的規劃建設力度，不斷提高污水處理廠服務區域的污水收集率和處理率。

2.開展專項整治

根據全區禁養畜禽的規定，繼續將畜禽養殖的治理列為我區重點流域水環境和近海水域環境污染綜合整治的主要內容，在2011年底前，全境取締畜禽養殖點，改善人居環境質量。

3.重點流域污染防治

“十二五”期間，區有關部門及各街道辦事處還應積極協助泉州市開展城市內溝河的清理整治工作。完善內溝河截污工程，防止污水直排內溝河，加強內溝河管理，清理河溝漂流物，嚴禁在內溝河直接傾倒垃圾，查處違法排污企業，確保“十二五”期間城市內溝河水質達到GB3838-2002 Ⅴ類標準。

4.加強工業污染源治理與監管

繼續積極協助實施泉州市水環境保護計劃項目，深化洛陽江流域和晉江流域水環境綜合整治。加強污染防治設施監督檢查，注重突擊檢查、夜間檢查及節假日檢查，防止企業偷、漏排生產廢水，確保污染防治設施正常運行并穩定達標排放。

三、深化城市環境綜合整治，提升城市環境質量

積極融入海西城市群和環泉州灣城市群建設，突出我區在泉州市“一灣兩翼三帶”空間發展戰略中的重要地位和作用，加強城中村、城中廠改造，加快東海新區建設，進一步拓展城市規模、完善城市設施、強化城市功能、提升城市綜合承載能力，形成以“四個服務中心”與中心城區相互襯托的組團式新型城市格局。

（一）加快城區產業布局調整

1.逐步實施“三舊”改造

按照“先急后緩、先易后難，先成片后零散”的思路，積極穩妥地實施“三舊”改造，整治城市綜合環境，完善城市配套設施，增強城市承載能力，營造宜業宜居的現代魅力城區。以成洲老工業區改造為突破口，深化對云谷、仁鳳等工業園區轉型升級改造。充分利用以成洲老工業區企業、社辦企業、集體所有制關停或停產企業為主的舊廠房，因地制宜地加以改造，用于發展集工業設計、文化創意、休閑、娛樂、酒吧、餐飲等為一體的文化休閑創意新型產業。

2.優化都市產業

繼續推進“退二進三”戰略，關停污染嚴重的企業，逐步搬遷不符合規劃并對居民區和公共設施等有一定干擾和污染的工業企業及加工小作坊，引導這些企業往遠離城區、產業群集中的工業區搬遷，禁止在中心城區審批新建污染型工業類企業，為居民營造舒適、安靜的居住環境。

（二）加強城市大氣污染防治

1.城市機動車污染防控

嚴格執行環保標志管理制度，加強小汽車、公交車、客運車等汽車尾氣排放的監督管理，配合做好機動車環保定期檢測，并推行環保型汽車和清潔車用燃料的使用。

2.加強油煙污染治理

引導餐飲業合理布局，最大限度減少油煙對居民的影響。繼續開展飲食業油煙污染整治工作，在環評審批上，要求商住房配套建設公公油煙管道，新建餐飲店必須按規范配套油煙凈化設施，做到達標排放，原則上實行高空排放。

3.加強建筑施工揚塵污染防治

針對泉州市“三大組團”開發建設及排水基礎設施建設所帶來的建筑、拆遷和施工現場的揚塵污染，采取“濕式作業”、推行散裝水泥和預拌混凝土等綜合防塵措施，強化對市區道路和運輸揚塵污染的控制，努力減輕揚塵污染。

（三）加強各類噪聲監督管理

通過城市道路交通綜合治理、環境噪聲達標區建設、嚴格各類噪聲源的監督管理等手段，綜合整治聲環境，降低噪聲污染投訴率。

1.合理規劃城市布局

結合城區總體功能布局，按豐澤區聲環境功能分區進行分類管理。對達標區內各噪聲排放源進行全面調查和污染源申報，解決噪聲污染擾民問題和改善城市的聲環境質量。嚴禁在位于中心城區的街道、廣場、公園等特殊區域設置高噪聲污染設施。

2.加強工業噪聲監管

加強固定噪聲源的污染防治，采用降噪措施，實現工業固定噪聲源達標。加強對工業企業噪聲源的監管，對噪聲污染治理難度大、嚴重擾民的企業，引導、督促搬遷轉產，促使工業企業噪聲源全部達到廠界排放標準。

3.重點整治交通、施工、社會生活噪聲等擾民噪聲

按照國家《機動車輛噪聲排放標準》，加大交通噪聲污染控制力度。按照“控制總量，逐步淘汰”的原則，對超期服役或劣質高噪的機動車給予取締。外地過境車輛按指定線路通行，限制農用車和拖拉機進入城區。強化城區機動車禁鳴管理，嚴查違規鳴笛的機動車，合理調整車流。

按照國家《建筑施工場界噪聲標準》，控制建筑施工噪聲。嚴格執行建筑施工申報審批制度，確保挖掘土石方、打樁、結構建筑、裝修等施工階段符合噪聲排放標準。

加強社會生活噪聲污染監管。嚴格控制餐飲、文化娛樂業等可能產生的噪聲污染行業的審批，對所產生的噪聲，督促采取降噪措施，加強治理，確保區域噪聲源達標。

（四）加強固體廢物污染防治

1.加強施工固廢監管力度

“三大組團”、“三舊改造”、房地產開發建設等城建活動將產生大量的建筑垃圾。要加強對施工場地和施工單位的監管，指定建筑垃圾的填埋地點，采用一定的經濟手段促使施工單位做好建筑垃圾的清運工作，做到清潔運輸，防止垃圾運輸車輛“滴、灑、漏”二次污染現象；各街道環衛部門也可主動和施工單位聯系，負責起建筑垃圾的清運工作，建筑垃圾清運的費用由施工單位承擔。

2.完善垃圾中轉站建設

完善垃圾收集和運輸系統，對垃圾箱和垃圾集中回收點的位置進行合理布局，提高垃圾回收和運輸的頻率，減少垃圾的堆積數量和時間；逐步推行垃圾分類處理。 “十二五”期間，規劃建設云山社區、寶山社區、潯美工業區、田安南拓片區、美仙山等5座垃圾中轉站。

3.規范危險廢物(醫療廢物)收集處置

對危險廢物和危險化學品實施全過程監管和風險管理，提高我區危險廢物和危險化學品污染事故應急處置能力。定期組織抽查小規模醫院、私人診所的醫療廢物處置情況，規范對醫療垃圾采取統一收集、集中儲存、密閉運輸及無害化處理。

4.加強工業固體廢物污染防治

嚴格控制工業固體廢物的產生量。產生工業固體廢物單位，應當選擇符合環境保護標準的方式和設施收集、運輸、貯存、利用、處置所產生的工業固體廢物，并采取防揚散、防流失、防滲漏等措施，不得隨意堆放、傾倒。嚴厲查處區內企業工業固體廢物隨意傾倒、焚燒現象。

四、加強生態保護與建設，推進生態文明

加強生態環境建設與保護的宣傳力度，著力構建協調自然和諧的人居環境體系，促進人與自然和諧，提高城市生態環境的保障能力。充分發揮生態、社會、經濟效益。加快城市綠化、美化、園林化建設，構筑以泉州灣河口濕地、晉江、洛陽江豐澤段水系、城市綠化帶和生態園林、清源山、大坪山、桃花山候鳥生態保護區為主要框架的區域生態安全屏障。

（一）深入開展生態建設活動

根據泉州市生態市建設規劃要求，開展我區的生態建設，以“綠色社區（小區）”、“綠色學校”及“環境教育基地”創建為重要載體，扎實推進“綠色社區（小區）”、“綠色學校”及“環境教育基地”建設，促進區域經濟社會與環境協調發展，為廣大人民群眾創造優美、舒適、健康、方便的工作和生活環境。

1.繼續開展環保創建活動

在各創建社區開展環保法律法規講座和環保知識培訓和咨詢活動，張貼生態環境保護的宣傳圖畫，增強社區居民環保意識，引導居民使用環保產品，保護生態環境，共同營造良好的居住環境。

2.開展學校環境宣傳教育

把生態環境保護融入中小學課堂教育，繼續在我區中小學校中開展 “綠色學校”創建活動。通過舉辦環保宣傳教育講座、環保知識問答競賽、環保繪畫比賽、環保表演活動等多形式的環保宣教活動，為兒童的成長營造“環保、綠色、節約”的環境和氛圍。

（二）實施綠化工程，提高綠化覆蓋率

1.“東海組團”綠化工程建設

“十二五”期間，我區“東海組團”將形成以集中公共綠地森林公園、行政中心軸線綠地及廣場、觀音山公園、濟龍公園、桂嶼公園和沿海大通道外側濱水公園為主體，結合古樹名木、東海大街、東海綜合大道道路綠化帶以及防護綠地，形成點、線、面相結合的綠地系統。

2.“城東組團”綠化工程建設

“十二五”期間，“城東組團”將完成毓才街、濱江路、東星路、海韻街、迎暉路、興學路、45、47、49號路延伸段、南環路市政道路兩側綠化，新增西福小區、美仙山二期、三期安置小區、莊任花苑、東星1、4號地塊、金鳳嶼安置小區二期等組團住宅小區、單位庭院綠地建設，新增綠地面積約28.2萬m²。

3.“北峰組團”綠化工程建設

“十二五”期間，“北峰組團”將以清源山、葵山、馬落山、翠屏山等山體作為綠色背景，以濱江、北渠、漳泉肖鐵路帶狀綠地和道路兩側的綠化帶組成綠色通道，以各類專用綠地和居住區綠化開敞空間為綠點，建立網狀綠地系統，突出山—城—江自然格局特點。新增西華洋滯洪區公園及鄭成功焚青衣公園等2處組團公園綠地建設，確實提高我區城市綠化覆蓋率。

（三）加強重點生態功能區保護和管理

堅持保護優先和自然恢復，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，實施重大生態修復工程，積極推動生態公益林、沿海防護林、水庫水源涵養林、水土保護林及紅樹林體系工程建設和管護，通過植樹造林、退耕還林、封山育林、綜合管護工程治理等為主要內容的林業生態環境建設，有效保護現有森林生態系統，恢復、更新、復壯生態環境脆弱區域的森林生態系統，提高森林覆蓋率和森林碳匯能力。對沿海、環城實施植被恢復工程，將我區沿海、環城打造成為具有保持水土、防風固沙、減災防災、美化環境等多功能的綠色屏障。 “十二五”期間，重點保護轄區內“三山”（清源山、桃花山、大坪山）、“兩江”（晉江、洛陽江流域）等為主的禁采區，禁止一切生態破壞活動。泉州灣河口濕地省級自然保護區規劃的桃花山海濱水禽核心區和緩沖區，只可進行保護性整理。

五、以標準化建設為核心，強化環境執法監督

（一）加強監測能力建設

建立先進的環境監測預警體系，全面推進環境監測站標準化建設。在“十二五”期間，鞏固《全國環境監測站建設標準》東部地區三級標準達標建設成果，做好迎接“復檢”工作。加強以環境質量監測和污染源監督性監測技術裝備為基礎的常規監測能力建設，提高應急監測技術裝備能力。

（二）加強監察能力建設

建立完備的環境執法監督體系。推進環境監察標準化建設，“十二五”期間，鞏固環境監察機構標準化建設成果，做好迎接“復檢”工作。

（三）加強應急能力建設

“十二五”期間，重點加強轄區內危險化學品儲運事故、醫院醫療固廢污染事故、北渠飲用水源污染事故等事故性問題應急能力建設，預防環境污染事故的發生。重點抓好化工石化倉儲事故、液氨泄漏等事故性問題應急能力建設。

一要繼續完善突發污染事故應急處理快速反應機制；二要加強應急防護與監測設備配置，有針對性的進行相關知識培訓，定期組織應急演練；三要經常開展整治污染事故隱患活動，加大對轄區各類重點污染源及危險化學品生產、經營、貯存、使用單位現場檢查，落實企業制定切實可行的整改方案，從源頭上杜絕各類環境污染事故的發生。

六、加強環境保護宣傳教育培訓，推動環保全民參與

（一）推動環保全民參與

利用“地球日”、“環境日”、“水日”等各種環保紀念日開展環保咨詢、宣傳活動，大力宣傳環保知識及有關法律法規，接受群眾咨詢。

結合“創衛”、“創模”等活動在各主要交通路口、公共場所設立大型廣告、張掛宣傳條幅，分發環保宣傳材料，擴大環保宣傳面。

鼓勵、支持環保志愿者開展環保實踐活動，加強與海內外環保組織的學術調研、交流，開展專項環保課題研究。

積極開展環保消費進家庭，環保學科入校園，環保課題入黨校行動，使環境保護意識融入社會各階層，環境監管與執法工作得到社會各階層廣泛支持。

（二）倡導綠色消費理念

加強“消費要對環境負責”的思想教育，倡導人民群眾節儉文明的生活方式，減少消費過程產生的廢物和污染物。鼓勵企業研發、使用無污染、不危害人體健康的生態產品，推行綠色標志產品和生態企業認證制度。食品行業廣泛開展無公害農產品標志、綠色食品標志、有機食品標志認證工作，樹立生態品牌；服務業繼續開展消除“白色污染”，推行節水節能產品使用。

第四章  重點項目介紹

堅持項目帶動的原則，通過實施重點建設項目，確保“十二五”環境保護與生態建設主要任務的順利完成。重點項目共分為五大類別，總計16個（具體內容見附表）。資金籌集主要采取各級政府財政投入、BOT社會投融資、企業自籌等形式。

一、道路管網建設項目

建設項目包括“城東組團”的毓才街、濱江路、東星路、海韻街、迎暉路、興學路、45、47、49號路延伸段、南環路、“東海組團”的東海大街、東濱大道、東海綜合大道等13條城市道路及“北峰組團”的經四路、普賢路等城市主次干道污水管網配套工程建設。做好道路管網建設可促進“三大組團”內部污水管網的快速對接，加快完成生活污水收集網絡，提高我區污水收集率和處理率。

二、生態建設項目

依據污染防治與生態保護并重的原則，我區擬通過新增公園綠地及生態旅游區建設，做好生態環境保護與生態修復工作。“十二五”期間，豐澤區建成區擬新增“三大組團”公園綠地，完善我市綠化體系，建設各類生態旅游區及休閑山莊，為人民營造宜居和諧的居住環境。

三、環保基礎設施建設項目

增加政府投入，同時制定優惠政策，引導社會資金投資建設和運營環保基礎設施，努力改變環保基礎設施建設滯后的現狀。

（一）垃圾中轉站建設項目

 “十二五”期間，我區“三大組團”規劃建設5座垃圾中轉站，分別位于云山社區、寶山社區、潯美工業區、田安南拓片區、美仙山（城東片區安吉路與47號路交匯處往北80米）。并將在我區城東街道建設大型生活垃圾轉運站工程，占地50畝，日轉運生活垃圾1200噸。

（二）污水提升泵站建設項目

“十二五”期間， “三大組團”規劃建設東海大街、濱海公園、沿海大通道等3處污水提升泵站。

（三）城市污水處理廠建設項目

協助加快東海污水處理廠的建設，并盡快投入運行，提高我區東海片區的城市污水收集率。

四、循環經濟及清潔生產

根據建設資源節約型和環境友好型社會要求，我區“十二五”期間擬進行循環經濟建設的1個項目：在紡織印染業、食品制造業、紡織鞋服包袋制造業及樹脂工藝品制造業，選擇重點龍頭企業作為清潔生產試點，高標準、規模化培植清潔生產的典型。爭取更多企業通過ISO14000環境管理體系認證。

五、環境監管能力建設項目

以提高環境監管能力和保障環境安全為出發點，加強環境自動監測監控系統的建設，完善環境保護機構、提高環境監察能力、建立環境應急處置體系。環境監管能力建設項目共2個，分別為：環境監測站標準化建設、環境監察能力體系建設。

第五章  規劃實施保障

“十二五”環保規劃是確保我區在更高平臺發展和國民經濟以更高速度前進，實現經濟、社會和環境和諧發展的重要指導依據。為使規劃得以實施，使規劃的各個重點工程項目真正落到實處，確保規劃目標的順利實現，必須實施相應的保障措施，建立健全工作機制。

一、落實環保“一崗雙責”機制

根據區長環保目標責任制的要求向有關部門和各街道辦事處下達環保目標責任，建立責任考核制度和考核指標體系。環保責任目標落實情況實行半年跟蹤落實、年終考核和通報。對環境事故多發、環保工作沒有及時部署落實、重大環境隱患沒有在限期內整改到位、重大環境違法行為沒有依法進行查處、環境事故責任追究不落實的地區或行業領域，由區政府進行通報，必要時對其主要負責人進行約談。造成環境污染事故的，對責任人予以嚴肅處理。部門及街道辦事處環保監管職責納入政績考核，作為干部評價、提拔和使用的重要依據。沒有完成年度環保工作目標，或發生環境事故造成惡劣影響的，對相關領導責任人員實行行政問責，并在環境保護評先評優中實行“一票否決”。

二、推進服務型政府建設

圍繞逐步實現基本公共服務均等化的目標，創新公共服務體制，改進公共服務方式，加強環境保護基礎設施建設等公共服務設施建設，逐步形成惠及全民的、切實有效的環保公共服務體系。“十二五”期間，要建立環境保護投資穩定增長機制，強化政府環保投入主體地位，以建立和疏通環境保護投資有效渠道為重點，以法律法規的形式予以保障。要以人為本，以民為本，讓全體百姓都能享受環境監測與評估服務、環境監管服務、污水垃圾處理服務、環境應急服務、環境信息知情服務。使社會公眾逐步享有在不同階段具有不同標準的基本環保公共服務，最終實現大致均等的環保基本服務。

三、強化環境執法監督

構建高效環境執法監督機制。有序協調內部執法監督，突出建立和完善內部信息交流和溝通協調制度、重大案件集體審理制度、完善執法過錯責任追究制度。加強上下互動、部門聯動，建立和完善巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度，相關執法部門、司法機關密切配合與加強協作。

拓展環境執法監督領域。轉移執法重心，突出事前和事中執法監督，變被動的末端執法為主動的全過程執法監督。建立和完善行政執法后督察制度，積極探索長效機制，規范后督察工作程序，把后督察工作納入法制化軌道。

四、加強環境安全保障能力建設

“十二五”期間，要堅持以科學發展觀為指導，樹立系統思維，建立學習制度，不斷充實和完善應急監測預案，加強防范污染事故的宣傳工作。結合我區經濟與社會發展的大局，把我區的環境保護主動融入海峽西岸經濟區的建設大局；要加強環保行政部門環境安全保障能力建設，從加強環境宏觀調控能力、環境引導能力、環境監控監測能力、環境執法能力、環保創新能力、環境安全服務能力、環保部門自身管理能力等方面入手，提高環境安全保障主體的環境安全保障管理水平。

五、完善環保管理政策研究

實施普及清潔生產，推進循環經濟的政策，加強對污染源的監控，全面推廣生態補償制度；拓寬環保投融資渠道，采用 BOT、TOT 等方式吸引社會資本投資環境保護與生態建設，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機制；要建立科學、準確的信息系統，力行環境信息公開，推動公眾參與，強化環境公眾監督，強化全社會生態環境意識，加強環境保護的基礎教育，建立社會公眾參與的有效機制，著力弘揚生態文化，加快生態文明建設。

六、強化環境管理和環境管理體系建設制度

（一）強化環境管理體制

加強建設項目環境影響評價審批和環保“三同時”管理。進一步強化建設項目執行環境影響評價制度；建設項目中的污染防治、生態保護等環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。明確環境保護的權、責、利，充分運用法律、經濟、行政和技術手段保護環境。

（二）加強環境管理人員的業務培訓，形成崗位培訓制度化

以適應現代化環境管理的需要，對環境管理人員，特別是現場執法人員實行定期的業務培訓，不斷提高環境管理人員的業務素質和執法水平。提高和完善環境監管能力；提高數據傳輸與分析的數字化、自動化；規范環境監理制度，提高快速反應能力。

（三）排放標準管理與排污總量管理并舉

污染物排放的管理應遵循排放標準管理與排污總量管理相結合的原則，嚴格控制污染物的排放。所有污染源排放污染物必須穩定控制在排放標準和排污總量控制指標內。對超過污染物允許排放總量的區域或流域，應限期削減排污總量，不再新建、擴建加重環境污染的項目，改建項目必須削減排污總量。

（四）保障環保執法所需經費

財政部門要將環保部門的人員經費、公用經費、專項業務經費和執法成本經費納入財政預算。

七、健全環境保護資金投入機制

“十二五”期間，要繼續加大對環境保護的投入力度，改善環境質量，支持環保基礎設施建設和企業的環保技術改造。

（1）制定優惠政策，充分運用財政貼息、投資補助、收取污染物處理費、安排前期經費等手段，吸引社會資金投資環保事業，鼓勵多種經濟成分進入環保領域。并加強對優惠政策執行情況的檢查監督，保證社會投資的合理回報，建立起與市場經濟相適應的多渠道、多層次、多元化的環保投融資和運營管理體制。環保治理設施逐步實行專業化運行、市場化運作、企業化管理。

（2）充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，放開環保基礎設施產業市場準入，鼓勵各種經濟成分積極參與，采取一切有效措施加快環保基礎設施建設，實現環保投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。

（3）建立完善排污費征收稽查機制，依法征收排污費。

附表

豐澤區“十二五”環境保護與生態建設規劃重點項目一覽表

項目名稱		主要建設內容及規模	投資概算 （萬元）	資金籌集	建設年限	實施單位
一、污水管網建設項目
“東海組團”道路污水管網配套工程		緯五路6744米、東濱大道8228米、東海大街（南段）3405米、經四路2900米、經十四路2711米、經十五路1602米、經十六路354米、經十七路818米、經十八路1210米、經十九路878米、經二十路南段719米、支七路380米、支八路1061米、支九路289米，總計31299米城市道路污水管道	2433	市級部門籌集	2011~2013年	市級項目
“城東組團”道路污水管網配套工程		毓才街（51號路）1315米、濱江路3620米、東星路1370米、海韻街（50號路）1430米、迎暉路1910米、興學路560米、45、47、49號路延伸段1460米、南環路1140米，總計12805米城市道路污水管網配套工程建設	1000		2010~2015年
“北峰組團”道路污水管網配套工程		經四路：總長5.8km的城市道路污水管網配套工程建設	1200		2011~2012年
		普賢路：總長8.4km的城市道路污水管網配套工程建設
二、生態建設項目
公園建設	東海組團	協助加快建設觀音山公園（投資約7.7億元）、東海市級文化廣場（設計方案未定，尚無投資預算）、東海濱海公園（投資約1.6億元）等城市公園	93000	市級部門籌集	2011~2015年	市級項目
	北峰組團	協助加快建設西華洋滯洪區公園、鄭成功焚青衣公園等組團公園	43000		2011~2015年

 

 

 

生態旅游建設	武陵農場農業觀光園	協助建設區“環境教育基地”		5000	企業自籌	2011年	區教育局、區環保局
	桃花山濱海休閑旅游區	協助加快建設“休閑、時尚、健康”為主題的桃花山濱海休閑旅游區		未定	市級部門籌集	2011~2015年	區建設局、區農林水局、東海街道辦事處、城東街道辦事處
	友邦休閑山莊	協助建成集休閑、娛樂、會務、旅游度假等一體的現代生態園		18000	企業自籌	2011年	區建設局、華大街道辦事處
	宏源山莊	協助加快建設宏源山莊		15000	企業自籌	2011~2015年	區建設局、華大街道辦事處
三、環保基礎設施建設項目
城市污水處理廠 建設項目		協助加快東海城市污水處理廠建設并投入使用		1000	市級部門籌集	2009~2011年	市級項目
污水泵站建設項目		東海大街、濱海公園、沿海大通道等3處污水提升泵站		1550	市級部門籌集	2011~2015年	市級項目
垃圾處理設施建設項目		規劃建設云山社區、寶山社區、潯美工業區、田安南拓片區、美仙山（城東片區安吉路與47#號路交匯處往北80米）等5座垃圾中轉站，服務于轄區內各大型住宅小區、商務辦公區等		1000	市、區級部門籌集	2011~2015年	區建設局、區財政局、區環保局、各街道辦事處
城東大型生活垃圾轉運站工程		生活垃圾轉運中心，占地50畝，日轉運生活垃圾1200噸		8500	市級部門籌集	2011年	市級項目
四、循環經濟及清潔生產
建設清潔生產型企業		推行企業清潔生產審核，至2011年底前，完成南新漂染公司清潔生產審核		未定	企業自籌	2011年	區經貿局、區環保局
五、環境監管能力建設項目
環境監測站標準化建設			鞏固《全國環境監測站建設標準》東部地區三級標準達標建設成果，做好迎“復評審”及擴項認證工作	100	財政撥款	2011~2015年	區財政局、區環保局、區環境監測站
環境監察能力體系建設			推進環境監察標準化建設，規劃期間鞏固環境監察機構達標建設成果，做好迎“復檢”工作	100	財政撥款	2011~2015年	區財政局、區環保局、區環境監察大隊
環境監察、監測標準化建設			根據全國環境監察、環境監測東部地區三級標準化建設要求，需建設辦公、實驗用房1000平方米	1000	財政撥款	2011~2015年	區財政局、區環保局、 區環境監察大隊、區環境監測站