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各街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

    現(xiàn)將《泉州市豐澤區(qū)“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                               二〇一一年十二月三十一日

泉州市豐澤區(qū)“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

（2011年—2015年）

前 言

為推進豐澤區(qū)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《全國人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》、《福建省“十二五”人力資源和社會保障體系建設(shè)專項規(guī)劃》和《泉州市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，編制《泉州市豐澤區(qū)“十二五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（2011—2015年）》。

第一章  發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

一、發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”時期，是我區(qū)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展最快的時期，是人民群眾在人力資源社會保障領(lǐng)域獲得實惠最多的時期。全區(qū)人力資源社會保障工作邁出重要步伐，取得突出成績，為保障和改善民生、促進全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻。

（一）促進就業(yè)工作取得明顯成效。大力宣傳貫徹《就業(yè)促進法》，實施更加積極的就業(yè)政策，每年順利通過市政府促進就業(yè)工作目標責任制的督查。認真落實社保、醫(yī)保補貼、小額貸款等促進就業(yè)優(yōu)惠政策。積極應(yīng)對金融危機對就業(yè)工作的影響，圍繞“保企業(yè)、保增長、保就業(yè)”的目標，出臺減輕企業(yè)負擔穩(wěn)定就業(yè)局勢實施意見，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)控，完善公共就業(yè)服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)新增就業(yè)45939人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)。實現(xiàn)外來流動人口有序就業(yè)38.7萬人。加強跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，組織企業(yè)外出招工，與云南楚雄、四川仁壽等城市建立長期勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。不斷完善勞動保障“三基”建設(shè)，在全區(qū)8個街道、74個社區(qū)建立勞動保障工作機構(gòu)，率先在全市實施網(wǎng)格化工作格局，建立勞動保障協(xié)理員專職隊伍，將勞動保障和就業(yè)服務(wù)工作逐步前移,形成了服務(wù)群眾，保障民生的新格局。

（二）社會保障事業(yè)取得長足發(fā)展。加強“五險地稅統(tǒng)征”工作，“十一五”期末，參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險分別增至5.8萬、5.3萬、5.24萬、5.15萬和5.15萬人。繼續(xù)完善企業(yè)、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度。企業(yè)基本養(yǎng)老金新計發(fā)辦法和按月記賬工作順利實施，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由“十五”期末的630元提高到“十一五”期末的1430元，比增128%。扎實推進醫(yī)療保險制度改革，實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，參保人數(shù)70626人，實現(xiàn)居民醫(yī)保全覆蓋。職工醫(yī)保和居民醫(yī)保報銷比例分別穩(wěn)定在75%和50%以上，醫(yī)保最高支付限額提高到7.2萬元，比“十五”末增加2.5萬元。個體工商戶及其雇工、關(guān)閉破產(chǎn)國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問題得到較好解決。醫(yī)保服務(wù)管理和待遇水平進一步提高，失業(yè)保險擴大支出范圍工作穩(wěn)步推進。工傷、生育保險積極推進，工傷認定和勞動能力鑒定制度不斷完善。社會保障卡項目建設(shè)啟動實施。各項社保基金均有較大積累，基金監(jiān)管工作逐步走向制度化、規(guī)范化。

（三）勞動關(guān)系調(diào)整力度不斷加大。貫徹《勞動合同法》，推進勞動合同三年行動計劃和勞動用工備案，全區(qū)各類企業(yè)勞動合同覆蓋率達98.5%，職工勞動合同簽訂率91.5%。多層次的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制進一步健全，創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動勢頭良好。企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、企業(yè)人工成本信息三項制度進一步完善，最低工資標準穩(wěn)步提高。在全市率先推行勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”管理，2009年被定為全省勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化工作示范點。預(yù)防和解決企業(yè)拖欠工資的工作機制不斷完善，在全市率先建立欠薪應(yīng)急保障金制度，普遍實施建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保證金制度，將嚴重欠薪企業(yè)納入企業(yè)征信系統(tǒng)。貫徹《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，五年來全區(qū)立案方式受理767件。勞動保障法制宣傳教育、依法行政工作得到強化。農(nóng)民工工作進一步加強。

二、存在問題

“十二五”時期，隨著我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化，人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)難以緩解，企業(yè)缺工與社會就業(yè)不充分并存。我區(qū)企業(yè)以勞動密集型居多，用工需求量大，過多依賴一線勞動力的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變。隨著西部大開發(fā)和中部崛起，外省勞動力輸入逐步減少。同時，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題依然突出。此外，我區(qū)大量使用外來工，流動性大，呈一年一度“候鳥式”的遷移流動，這既不利于職工技能的提高，也不利于產(chǎn)品質(zhì)量的提高。二是職業(yè)培訓(xùn)工作還較薄弱，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才短缺，市場化、社會化職業(yè)培訓(xùn)體系不夠完善，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)普遍規(guī)模小、層次低、設(shè)備落后，培訓(xùn)能力不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，公共實訓(xùn)基地建設(shè)滯后。三是完善社會保障體系任務(wù)艱巨。社會保障體系尚不健全，各類社會保險制度不夠完善且存在碎片化，保障水平與日益增長的參保者需求仍有較大差距。企業(yè)特別是非公有制企業(yè)職工社保參保率低。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進展緩慢。企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇差距過大。失業(yè)保險享受門檻過高，影響了促進就業(yè)功能的發(fā)揮。工傷保險側(cè)重對工傷職工的救治與賠償，對工傷預(yù)防與職工康復(fù)的作用發(fā)揮不夠。生育保險繳費費率和待遇支付辦法長期沒有調(diào)整，導(dǎo)致基金面臨收不抵支風險。金保工程建設(shè)滯后。社會保險參保人數(shù)及工作量成倍乃至十幾倍增長，而經(jīng)辦力量卻沒有相應(yīng)跟上。四是用工環(huán)境有待進一步優(yōu)化。工資分配關(guān)系不夠合理，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的企業(yè)工資決定機制不健全，職工工資偏低。非公有制企業(yè)“多小散雜”，且仍有一定數(shù)量的無照經(jīng)營小作坊，用工管理不規(guī)范，勞動合同和集體合同制度落實不到位，勞動條件差，超時加班、拖欠克扣工資等侵害勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理“案多人少”，調(diào)整勞動關(guān)系難度加大。

第二章  總體構(gòu)想

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，以保障和改善民生為著力點，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強技能人才培養(yǎng)，完善覆蓋全區(qū)居民的社會保障體系，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，全面發(fā)展人力資源社會保障事業(yè)，為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)提供重要保障。

二、基本原則

（一）堅持以人為本原則。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障、收入分配等利益問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）堅持突出重點原則。在增加就業(yè)總量的同時，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量。以高技能人才為重點，全面推進職業(yè)培訓(xùn)工作。在全面維護勞動者合法權(quán)益的同時，更加注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡。始終按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，重點在增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性方面完善社會保障體系。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。根據(jù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和不同人群的需求，實行分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和不同地區(qū)、行業(yè)、經(jīng)濟類型之間的人力資源社會保障工作，促進人力資源社會保障與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）堅持先行先試原則。弘揚愛拼敢贏的精神，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，積極探索適合豐澤實際的人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的新路子。

（五）堅持強化基礎(chǔ)原則。加快建設(shè)人力資源社會保障公共服務(wù)體系，推進公共服務(wù)標準化、規(guī)范化、信息化，為廣大人民群眾提供規(guī)范、均等、便捷、高效的公共服務(wù)。

三、發(fā)展目標

“十二五”時期，我區(qū)人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的總體目標是：基本建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的人力資源社會保障制度及運行機制，努力實現(xiàn)“社會就業(yè)更加充分、勞動者素質(zhì)明顯提高、社會保障體系日益完善、勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定、公共服務(wù)體系較為健全”。

（一）社會就業(yè)更加充分。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬人以上。創(chuàng)新招工方式，企業(yè)缺工矛盾得到明顯緩解。人力資源市場體系和公平競爭的就業(yè)制度不斷完善。圍繞用足本地工、留住外來工、減少用工量，努力推動職工隊伍本地化。

（二）勞動者素質(zhì)明顯提高。以企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓(xùn)體系不斷完善，面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度比較健全。年均培訓(xùn)各類勞動者2萬人次以上，參加職業(yè)技能鑒定1000人以上。

（三）社會保障體系日益完善。2012年基本建立起覆蓋居民的社會保障體系，為全面建設(shè)小康社會提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)?！笆濉逼谀┚用耩B(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達85%和95%以上。社會保險制度和管理服務(wù)體系逐步健全?；窘ǔ伞敖鸨９こ獭?，實現(xiàn)社會保障卡“資源共享、一卡通用”。

（四）勞動關(guān)系保持和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制更加完善，勞動標準體系更加健全，勞動爭議案件得到及時有效處理。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，初步建立以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機制，勞動者權(quán)益得到有效維護?！笆濉逼谀?，企業(yè)職工勞動合同簽訂率達到95%以上，勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理案件結(jié)案率均達95%以上。企業(yè)工資收入分配秩序逐步規(guī)范，努力實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。

第三章  主要任務(wù)

一、服務(wù)企業(yè)用工、服務(wù)各類群體就業(yè)，促進居民充分就業(yè)，人力資源供求基本平衡。

（一）堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題。堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，安排政府投資和重大建設(shè)項目時，要把就業(yè)崗位增加和人力資源配置作為其重要內(nèi)容，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)。在制訂發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策時，既要注重發(fā)展資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要積極支持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)鼓勵發(fā)展非公有制企業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。大力發(fā)展中小企業(yè)，保護和提高中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力，尤其要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的優(yōu)勢，使服務(wù)業(yè)在擴大就業(yè)中發(fā)揮更大作用。

（二）實行更加積極的就業(yè)政策。實行更加有利于促進就業(yè)的財政政策，加大財政對就業(yè)的投入力度；落實促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收政策在鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)和企業(yè)增加就業(yè)崗位中的作用；實行更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策，鼓勵金融機構(gòu)對勞動者創(chuàng)業(yè)提供小額（擔保）貸款等金融服務(wù)，增加小企業(yè)融資渠道；實行有利于促進就業(yè)困難人員就業(yè)的就業(yè)援助政策，提高靈活就業(yè)的穩(wěn)定性。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策。加強就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放工作，讓符合條件的人員及時享受到優(yōu)惠政策。不斷完善各級政府促進就業(yè)目標責任制度。

（三）加強公共就業(yè)服務(wù)。健全平等就業(yè)制度，完善制度化、專業(yè)化、社會化的公共就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮人力資源市場的作用，持續(xù)開展“春風行動”、“再就業(yè)援助月”等就業(yè)服務(wù)系列活動，統(tǒng)籌做好各類勞動者就業(yè)服務(wù)工作。每年在本區(qū)舉辦30場以上勞務(wù)招聘會，推出2萬個以上工作崗位，成功介紹1萬人以上就業(yè)。完善并全面落實就業(yè)困難群體的幫扶制度，實行就業(yè)援助對象實名制動態(tài)管理，組織實施規(guī)范化和個性化就業(yè)援助。通過實施大中專畢業(yè)生服務(wù)基層項目、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和就業(yè)見習(xí)計劃，鼓勵引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到各類企業(yè)、基層和艱苦地區(qū)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。繼續(xù)做好婦女、殘疾人、部隊復(fù)退軍人、隨軍家屬、刑釋解教人員等特殊群體就業(yè)服務(wù)工作。大力推進家政服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，逐步建立比較健全的家政服務(wù)體系。建立健全就業(yè)狀況調(diào)查制度，加強用工信息發(fā)布。辦好人力資源市場“求職超市”，搞活人力資源市場。加強失業(yè)動態(tài)重點監(jiān)測，健全失業(yè)預(yù)警制度。鼓勵和支持企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，規(guī)范企業(yè)裁員行為，健全完善企業(yè)裁員報告制度。在做好公共就業(yè)服務(wù)的同時，積極培育、扶持社會力量共同做好就業(yè)工作。加強人力資源市場規(guī)范管理，大力查處惡意“挖工”行為，營造公平有序的用工環(huán)境。

（四）幫助企業(yè)解決用工問題。充分挖掘提升本地勞動力的就業(yè)潛力，建立激勵機制，鼓勵企業(yè)更多使用本地勞動力。積極引導(dǎo)豐澤外出務(wù)工人員返豐就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。貫徹落實市政府加強企業(yè)用工服務(wù)“17個確?！惫_承諾事項，切實保障外來務(wù)工人員與本區(qū)居民在就業(yè)、社保、權(quán)益維護、戶口遷入、子女教育、住房保障、文化衛(wèi)生、法律援助等公共服務(wù)方面按規(guī)定享有同等待遇。致力打造拴心留人、宜居宜業(yè)的環(huán)境，關(guān)注新生代農(nóng)民工特點，促進外來務(wù)工人員增強對豐澤的認同感，更多地扎根豐澤、融入豐澤，成為“新豐澤人”。加強跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作，繼續(xù)通過“走出去、請進來”和“帶企業(yè)進省外市場招工”等方式，積極與省內(nèi)外人力資源相對充足地區(qū)建立更加緊密的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系。繼續(xù)帶企業(yè)到省外人力資源豐富地區(qū)的人力資源市場設(shè)點招聘，幫助我區(qū)企業(yè)更直接、有效地引進外來務(wù)工人員。繼續(xù)積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)動老員工帶新員工來豐澤務(wù)工。同時，積極推動企業(yè)加強技術(shù)改造和管理創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率，逐步減少對一線勞動力的過度依賴。

二、改革和完善職業(yè)培訓(xùn)制度，為企業(yè)和社會培養(yǎng)更多實用型技能勞動者。

（一）加強高技能人才隊伍建設(shè)。堅持提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推動，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以提高職業(yè)技能和創(chuàng)新能力為核心，采取政府主導(dǎo)推動、社會廣泛參與的模式。重點開展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）技能類、管理類高技能人才培訓(xùn)，努力打造人力資源強區(qū)?？偨Y(jié)推廣知名品牌企業(yè)人才培養(yǎng)工作經(jīng)驗，突破年齡、資歷、學(xué)歷和身份限制，抓好行業(yè)、企業(yè)緊缺工種高技能人才評價認定工作。同時探索在關(guān)鍵崗位、工序設(shè)立首席職位的做法，更好地發(fā)揮高技能人才領(lǐng)軍人物在解決生產(chǎn)一線技術(shù)難題、開展名師帶徒等方面的重要作用。各行業(yè)主管部門要做好人才需求預(yù)測，定期編制人才供需預(yù)測藍皮書，建立人才供需信息發(fā)布平臺，為職業(yè)院校加快技能型緊缺人才培養(yǎng)提供依據(jù)。出臺高技能人才分類標準，支持民營企業(yè)引進緊缺急需的高技能人才并按有關(guān)規(guī)定落實待遇，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好社會氛圍。

（二）推進各類職業(yè)培訓(xùn)。以促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)為目標，加快建立健全各類職業(yè)培訓(xùn)制度。以項目運作培訓(xùn)為主要模式，充分發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)平臺作用，積極動員和鼓勵未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力參加1-2個學(xué)期的勞動預(yù)備制培訓(xùn)。組織實施重點企業(yè)緊缺技術(shù)工種和退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)。完善職業(yè)培訓(xùn)資金直補用人單位制度，督促企業(yè)依法提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，指導(dǎo)企業(yè)制定職工培訓(xùn)規(guī)劃和年度工作計劃，形式多樣開展在崗職工技能培訓(xùn)，貫通勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的職業(yè)技能成長通道。鼓勵和支持有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。探索培訓(xùn)經(jīng)費直補個人的辦法。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等就業(yè)困難群體建立技能培訓(xùn)援助制度，鞏固就業(yè)困難群體職業(yè)培訓(xùn)制度。力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，努力實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”的目標。

（三）拓寬職業(yè)技能鑒定工作。完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)職工職業(yè)技能評價認定和專項職業(yè)技能考核的工作體系，發(fā)揮職業(yè)技能鑒定在職業(yè)培訓(xùn)中的引導(dǎo)作用。逐步推行信息化考試和職業(yè)技能鑒定統(tǒng)一考試制度，建立職業(yè)資格證書制度與就業(yè)、培訓(xùn)和企業(yè)勞動人事制度的銜接機制，推行“培訓(xùn)、考核、使用、待遇”相結(jié)合的收入分配和激勵機制。扎實推進職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系建設(shè)，為勞動者提供及時、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

三、突出抓好五險擴面、待遇提高、制度建設(shè)和基礎(chǔ)管理，加快完善覆蓋全區(qū)的社會保障體系。

（一）不斷擴大社保覆蓋范圍。加強人力資源社會保障、地稅、財政等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，全面完成參保擴面人數(shù)和基金征收任務(wù)，加強對繳費分解情況的核查，確保參保人數(shù)與基金征收額同步增長。堅持以非公有制企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，以企業(yè)養(yǎng)老保險為龍頭，帶動其他4個險種參保人數(shù)的增長，加大擴面征收力度，千方百計提高社保參保率。抓住企業(yè)改制上市機遇，加快企業(yè)職工參保擴面步伐。認真解決農(nóng)民工社會保障，優(yōu)先解決其工傷和大病統(tǒng)籌問題。著力推進本地工參保，對有參保意愿但無力承擔個人繳費義務(wù)的部分困難群眾，探索通過財政補貼等渠道幫助他們參保。著力推進未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險、縣以下集體企業(yè)職工參加醫(yī)療保險以及宗教教職人員等人群參保問題。建立激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。

（二）加快完善養(yǎng)老保險。繼續(xù)確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金100%按時足額社會化發(fā)放，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，“十二五”期間企業(yè)退休人員養(yǎng)老金年均增長10%以上。切實做好無力參保的區(qū)屬集體所有制企業(yè)退休人員老年生活保障金發(fā)放工作，妥善解決參保繳費不足15年人員及已退休未參保人員補繳等歷史遺留問題。推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，繼續(xù)做到“轉(zhuǎn)得出、接得來”。不斷提高企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)水平。以強化征收、確保發(fā)放、規(guī)范完善、服務(wù)改革為重點，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作平穩(wěn)健康發(fā)展。積極跟蹤全國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點情況，按照省市部署，適時啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2011年底，全面啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與被征地居民養(yǎng)老保險并軌實施，繼“全民醫(yī)?！敝螅谥贫壬蠈崿F(xiàn)“全民社保”。

（三）著力抓好醫(yī)療保險。不斷完善多層次的醫(yī)療保險體系，努力滿足不同層次人群的醫(yī)療需求，逐步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策和管理，大力推行外來工、農(nóng)民工住院醫(yī)療保險，全面解決困難企業(yè)職工參加醫(yī)保問題。進一步做好職工醫(yī)保商業(yè)醫(yī)療保險工作。大力抓好城鎮(zhèn)居民（含大學(xué)生）基本醫(yī)療保險的參保、續(xù)保，提高居民醫(yī)保參保率。建立促進居民長期穩(wěn)定參保的激勵機制，提高居民醫(yī)保財政補助標準及大病醫(yī)療費用報銷比例?！笆濉睍r期，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)的住院醫(yī)療費用報銷比例分別穩(wěn)定在75%以上和力爭達到70%。醫(yī)?；鹱罡咧Ц断揞~逐步得到提高。加快醫(yī)療保險付費方式改革。逐步推行門診統(tǒng)籌，適當增加門診大病的病種，引導(dǎo)參保人員的一般小病和康復(fù)治療到社區(qū)就醫(yī)。全面加強定點醫(yī)療機構(gòu)管理，完善醫(yī)保定點服務(wù)協(xié)議，開展醫(yī)保反欺詐工作，進一步完善醫(yī)、患、保三方協(xié)調(diào)制約機制。支持工會開展職工醫(yī)療互助活動，鼓勵和引導(dǎo)各類組織和個人發(fā)展社會慈善醫(yī)療救助。

（四）扎實推進失業(yè)保險。按照上級的部署，實質(zhì)性擴大失業(yè)保險基金支出范圍，健全培訓(xùn)補貼、職業(yè)介紹補貼、社保補貼、崗位補貼和小額擔保貸款貼息等制度，加快失業(yè)保險由重保障基本生活向促進就業(yè)和預(yù)防失業(yè)目標的根本轉(zhuǎn)變。完善失業(yè)保險待遇調(diào)整機制，健全領(lǐng)取失業(yè)金人員保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。落實失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險的政策。

（五）大力推進工傷保險。貫徹落實《工傷保險條例》及其配套規(guī)章，完善工傷保險政策體系。加快推行“團體工傷保險”辦法，工傷保險制度基本覆蓋到農(nóng)民工較為集中建筑等高風險企業(yè)及商貿(mào)、餐飲、娛樂等服務(wù)行業(yè)和事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、個體工商戶，將老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理。加強工傷認定和勞動能力鑒定工作，建立和完善精確、規(guī)范的工傷認定、勞動能力鑒定、工傷職工一次性補償金和長期定期待遇支付程序。加強工傷職工住院醫(yī)療費管理，實現(xiàn)工傷醫(yī)療費刷卡結(jié)算。探索推進預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度建設(shè)，制定工傷補償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的政策措施，建立預(yù)防工傷事故的有效機制。

（六）穩(wěn)步發(fā)展生育保險。逐步提高生育保險保障水平。積極改革生育保險待遇付費方式，完善生育保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算管理辦法。加快生育保險信息系統(tǒng)建設(shè)，“十二五”期末，全面實現(xiàn)生育保險與醫(yī)療機構(gòu)實時刷卡結(jié)算管理。

（七）加強社保基礎(chǔ)管理和基金監(jiān)督管理。全面建立公民社會保險登記制度。推進社會保險業(yè)務(wù)標準化建設(shè)，規(guī)范社保業(yè)務(wù)檔案管理。加強對各類社保費征繳、支付、管理等環(huán)節(jié)的稽核，管好用好社?；?，實現(xiàn)社?；鸸芾砭毣?。強化內(nèi)控制度，加強非現(xiàn)場監(jiān)督工作，實施社?；鸨O(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，做到基金實時監(jiān)控，同時充分發(fā)揮行政、專家、社會三個層面監(jiān)督作用，確保基金安全完整和保值增值。

（八）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好的社會保障工作氛圍。扎實抓好《社會保險法》的學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)和落實工作。拓寬宣傳渠道，加大對社會保險相關(guān)法律法規(guī)、政策措施的宣傳力度，努力增強宣傳的針對性和實效性，使社會各界真正理解社會保險的惠民性、利民性，解決思想認識上的誤區(qū)，提高企業(yè)和職工、居民參保的積極性、自覺性。

四、加強勞動用工管理，致力發(fā)展和諧勞動關(guān)系。

（一）進一步完善勞動合同和集體合同制度。全面貫徹落實《勞動合同法》，基本實現(xiàn)勞動合同制度全覆蓋。鞏固企業(yè)勞動合同簽訂率，堅持以點帶面，深入開展勞動合同制度示范活動，以用工在30人以下的企業(yè)為重點，深入開展小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動；以建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等為重點，定期組織開展農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”，切實提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，推進企業(yè)與勞動者建立長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系。加強對企業(yè)實行勞動合同制度的指導(dǎo)和監(jiān)督，進一步規(guī)范企業(yè)勞動合同簽訂、履行、變更、終止、解除行為，幫助企業(yè)完善規(guī)章制度，提高勞動合同管理質(zhì)量。全力推進勞動用工備案制度的實施，實現(xiàn)省市區(qū)三級聯(lián)網(wǎng)、勞動用工信息共享和勞動用工動態(tài)化管理。健全勞務(wù)派遣規(guī)定，加強對勞務(wù)派遣用工的規(guī)范引導(dǎo)。貫徹落實《福建省企業(yè)集體協(xié)商和集體合同條例》，實施集體合同制度“彩虹計劃”，積極推行集體協(xié)商和集體合同制度：到2012年，基本在各類已建工會的企業(yè)實行集體合同制度；對未建工會的小企業(yè)，通過簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同努力提高覆蓋比例。

（二）加強對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控和工資支付監(jiān)控。建立有利于提高勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。加快推進工資集體協(xié)商制度，健全勞動關(guān)系雙方利益協(xié)調(diào)機制。建立健全最低工資制度，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價指數(shù)、就業(yè)狀況等實際情況，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，及時做好最低工資調(diào)整工作，確保勞動所得與經(jīng)濟發(fā)展相一致。完善企業(yè)執(zhí)行最低工資標準報備制度，加強對企業(yè)執(zhí)行最低工資標準情況的監(jiān)督檢查。進一步擴大工資指導(dǎo)價位覆蓋的職業(yè)（工種）范圍。健全完善企業(yè)職工工資正常增長機制，合理確定工資增長和崗位工資水平，切實提高企業(yè)職工特別是一線職工工資收入水平。完善工資支付監(jiān)控制度，建立工資支付臺帳。健全和完善工資支付保障機制，繼續(xù)將企業(yè)拖欠工資信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，逐步推行欠薪舉報獎勵制度，擴大工資保證金制度實施范圍，不斷完善欠薪應(yīng)急保障金制度，完善并落實工程總承包企業(yè)清償欠薪負責制、解決工資拖欠問題屬地政府負責制、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動打擊惡意欠薪機制，從根本上預(yù)防和解決企業(yè)拖欠、克扣勞動者工資問題。

（三）推進勞動條件標準體系建設(shè)。加大對勞動條件標準的宣傳力度，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)實行綜合計算工時工作制和不定時工時工作制。進一步完善企業(yè)特殊工時審批制度，健全企業(yè)特殊工時制度的監(jiān)督管理機制。適時完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護標準。督促企業(yè)落實未成年工和女職工特殊勞動保護政策，監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行工時、休息休假和高溫津貼制度。推進企業(yè)改善勞動條件，促進勞動者實現(xiàn)“體面勞動”。健全和完善勞動定額制度，建立“政府宏觀引導(dǎo)、行業(yè)制定標準、企業(yè)履行程序、工會和職工參與監(jiān)督”的勞動定額管理體系。抓好國家、行業(yè)已有的勞動定額標準在企業(yè)的貫徹實施，指導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商機制，科學(xué)、合理地制定實施勞動定額、計件單價。推動行業(yè)開展對通用勞動定額標準的研究，制定并發(fā)布行業(yè)性勞動定額標準，并在實施取得成果的基礎(chǔ)上，逐步上升為市級勞動定額標準，使勞動定額成為合理組織勞動和計算勞動報酬的依據(jù)，確保勞動支付與勞動所得相一致。

（四）健全和完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。注重發(fā)揮三方機制作用，加強對勞動關(guān)系問題的研究。切實發(fā)揮其在擬訂勞動標準、調(diào)節(jié)收入分配、促進集體協(xié)商、調(diào)處勞動糾紛等方面的獨特作用。積極推進多層次的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，在鞏固和完善區(qū)級三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地向街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)延伸，形成協(xié)調(diào)機制不斷健全、工作制度日臻完善、運行程序逐步規(guī)范、社會影響不斷擴大、發(fā)揮作用日益明顯的良好局面。貫徹落實市委、市政府《關(guān)于在全市開展和諧企業(yè)創(chuàng)建工作的意見》，全面開展和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)企業(yè)進一步提高管理水平，完善誠信體系，履行社會責任。深入推進創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)與工業(yè)園區(qū)活動，擴大創(chuàng)建覆蓋面，提升創(chuàng)建質(zhì)量。

（五）加強勞動保障監(jiān)察工作體系建設(shè)。繼續(xù)實施勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”管理，逐步完善“兩網(wǎng)化”運行機制和信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提高勞動保障監(jiān)察工作能力和效率。加強監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)急反應(yīng)機制和依法行政能力建設(shè)，逐步實現(xiàn)“機構(gòu)標準化、隊伍專業(yè)化、執(zhí)法規(guī)范化”。 堅持日常巡查、書面審查、舉報專查與專項檢查相結(jié)合，立足于治本，最大限度減少違法違規(guī)用工現(xiàn)象，最大限度減少勞動爭議群體性案（事）件的發(fā)生。健全與相關(guān)行業(yè)主管部門共同預(yù)防和查處違反勞動保障法律法規(guī)行為的綜合治理聯(lián)動機制，建立完善拖欠工資刑事案件移送等制度。建立健全企業(yè)勞動用工情況監(jiān)測預(yù)警機制，加強風險隱患排查，從源頭防范和減少勞動突發(fā)事件的發(fā)生。不斷完善勞動保障重大違法案件社會公布制度，表彰宣傳用工規(guī)范先進企業(yè)，推進企業(yè)勞動保障誠信制度建設(shè)。

(六)完善勞動爭議處理制度。健全勞動爭議預(yù)防、調(diào)解、處理體系，加強基層勞動爭議調(diào)解、仲裁組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時妥善處理勞動爭議，將矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。加強街道區(qū)域性調(diào)解組織建設(shè)，繼續(xù)在具備條件的非公企業(yè)依法建立健全勞動爭議調(diào)解委員會。加強勞動爭議調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)和機制創(chuàng)新，逐步建立事前預(yù)防、事中調(diào)解、事后援助的工作模式。完善勞動關(guān)系雙方自主協(xié)商解決勞動糾紛的機制，實現(xiàn)勞動爭議的柔性化處理。貫徹落實勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則、組織規(guī)則，提高辦案效率。努力形成機構(gòu)健全、人員到位、場所齊備、信息暢通、規(guī)范有序的勞動爭議仲裁新格局。

五、健全人力資源社會保障公共服務(wù)體系，為勞動者和用人單位提供規(guī)范高效的管理服務(wù)。

加強人力資源社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)。以提供精細化服務(wù)、實現(xiàn)精確管理為目標，以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)就業(yè)和加快建立覆蓋城鎮(zhèn)居民社會保障體系為核心，健全完善人力資源社會保障公共服務(wù)體系。穩(wěn)步推進各地社會保險經(jīng)辦服務(wù)窗口辦公場所的整合及其硬件設(shè)施、前臺服務(wù)、操作規(guī)程、檔案管理、信息數(shù)據(jù)標準的五統(tǒng)一，建立健全規(guī)范化、信息化、標準化的社會保險公共服務(wù)平臺，大力推行“網(wǎng)上社保”，為用人單位和參保職工提供便捷、優(yōu)質(zhì)的一站式服務(wù)。加強街道、社區(qū)人力資源社會保障公共服務(wù)“三基”平臺建設(shè)，充分發(fā)揮其在促進就業(yè)、社保經(jīng)辦、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)基層人力資源社會保障基礎(chǔ)工作比較扎實，人力資源社會保障各項工作制度、管理服務(wù)辦法比較健全；基層人力資源社會保障組織建設(shè)到位，街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺，要做到機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地到位；基層人力資源社會保障工作人員基本工作能力得到明顯提升，隊伍相對穩(wěn)定，業(yè)務(wù)熟悉，勝任本職工作。

六、保障措施

（一）加強人力資源社會保障系統(tǒng)能力建設(shè)。在人力資源社會保障主要工作領(lǐng)域制定并施行崗位職責、業(yè)務(wù)流程、操作規(guī)范和工作標準，通過業(yè)務(wù)素質(zhì)考核等措施，逐步推進人力資源社會保障工作的規(guī)范化、標準化和科學(xué)化。根據(jù)服務(wù)對象數(shù)量，合理配置工作人員，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強崗位培訓(xùn)，大規(guī)模培訓(xùn)各級各類干部和專業(yè)技術(shù)人員，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作技能，努力建設(shè)一支勤政廉潔、務(wù)實高效的人力資源社會保障人才隊伍。加強人力資源社會保障系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口和民主評議政風行風活動，進一步加強機關(guān)效能建設(shè)和政務(wù)公開工作。認真落實人力資源社會保障系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)責任制，落實懲防體系建設(shè)規(guī)劃，確保隊伍清正廉潔。

（二）加強人力資源社會保障法制建設(shè)。加大人力資源社會保障法規(guī)政策宣傳力度，全面落實人力資源社會保障“六五”普法規(guī)劃。繼續(xù)深化人力資源社會保障部門行政審批制度改革，做好規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作。妥善處理行政復(fù)議和行政訴訟的應(yīng)訴案件。進一步落實信訪工作責任制，暢通信訪渠道，認真傾聽群眾合理訴求，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求，完善應(yīng)急預(yù)案，加強矛盾糾紛排查，及時化解和處置突發(fā)事件。進一步完善相關(guān)政策，從源頭上預(yù)防突出信訪問題的發(fā)生。

（三）加大財政對人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的投入力度。將人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展所需資金列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，形成與人力資源社會保障工作目標任務(wù)相適應(yīng)的財政資金投入、激勵機制，保障人力資源社會保障重大項目的實施。重點加大促進和穩(wěn)定就業(yè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障及工傷認定等方面的投入，安排好促進就業(yè)、公共服務(wù)平臺、“金保工程”及信息系統(tǒng)維護管理、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等專項資金項目。